济安监支字2号_济安监支字
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济宁市安全生产监察执法支队文件
济安监支字[2008]2号
关于规范执法行为
进一步提高执法工作质量的意见
各县市区监察大队、支队各科室：
为进一步严格执法程序，规范执法行为，切实提高执法人员自身综合素质，市支队对执法着装、执法用语、文书填制、案卷制作等方面作出统一规定，提出意见如下：
一、统一着装，塑造执法监察人员良好形象
执法人员执法检查时要统一穿着执法制服，着制服时严格按规定佩带肩章、领花、臂章、胸牌等标志标牌，戴好安全帽。要保持服装整洁、统一、规范。要按规定时间换着制服。着春秋装时，必须内着配发的衬衣，不得敞胸露怀、披衣、挽袖、卷裤腿。执法检查或外出执行任务需着棉服时，应当佩戴肩章、臂章、胸牌等标志标牌。
二、统一执法车辆标志和执法装备配备
改善硬件条件，提升装备水平。要按照《山东省监察支队、大队仪器设备装备标准的通知》要求，逐步解决当前执法监察装备落后、不规范、标准不统一等问题, 不断加大装备投入,配齐执法装备, 实行装备标准化建设，进一步提高安监执法水平和工作效率，为日常执法、现场取证和处理应急突发事件提供坚实的物质保障。
严格市、县、乡三级执法车辆管理，年内对执法车辆外观标志、标示逐步进行统一设置，规范执法车辆的喷涂标徽、底色和标示汉字，体现安监执法的严肃性，充分展示安监执法队伍的良好形象。
三、统一同类企业检查内容
在对生产经营单位进行执法检查时，实行规范化检查制度，统一制定同类企业检查标准和内容，逐步杜绝执法人员仅凭个人经验开展执法的随意性执法行为，消除对同类型企业执法标准宽严不
一、内容不同的现象，保证执法人员按照规范要求开展工作。支队各科室要根据职责在四月底前下发行业安全生产生产监察执法标准规范，切实做到执法监察工作科学化、标准化、规范化。
四、倡导文明用语，规范执法行为，做到文明执法 提倡使用文明用语。一是规范办公用语。各科室在办公场所要使用文明用语，以礼待人，服务热情。主要用语有：请进；您好，请坐；请问您找谁；您有什么事,请讲；对不起；谢谢；没关系，不用谢；等等。二是规范执法用语。执法人员执法检查时，要使用规范的执法用语，做到以人为本，文明执法，依法行政。主要用语有：1.您好，我们是***（单位名称）的；2.希望您能协助我们的工作；3.请您出示一下***证（照），***许可证；4.您违犯了***，按照***规定，对您进行***；5.感谢您支持我们的工作；6.欢迎您监督我们的工作；7.再见；等等。
规范执法行为和执法程序。在对企业进行执法检查时，要按照有关法律程序规定，对要式的行政行为和强制性的程序必须严格遵守,对不要式的行政行为和任意性程序可以自由裁量，但要做到公正、适当。对被检查单位要使用规定的执法文明用语。要以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序，规范填制执法文书，严厉查处各类安全生产违法行为，切实维护法律法规的权威和尊严。执法人员要严格遵守《行政执法回避制度》、《执法人员‘九不准’》《执法人员九条禁令》等规章制度，要正确使用法律赋予的职权，不得滥用权力，执法犯法。
五、规范执法文书的发放、制作，确保执法监察工作的高标准、高质量
（一）执法文书要统一编号，现场打印，规范使用。对现场检查记录、整改指令书、复查意见书、处罚告知书等36种文书提前进行分类编号，统一发放到各监察科室使用。执法文书用完时，各监察科室可向综合科办理执法文号登记手续，领取所需文书。
（二）填写执法文书要做到规范、完整。一是根据生产经营单位的违法事实，正确适用法律条款，所适用条款包括法律名称条文及标点符号应准确无误，确保法律的权威性和行政处罚的严肃性。二是按照相关规定，监察员和被检查单位负责人要认真履行签字手续，一并加按手印。三是文书填制要严格按照要求，用中性碳素笔或签字笔认真填写，字迹要清楚，页面要整洁，确需涂改要在涂改处加按手印。
（三）及时将执法文书分类归档。执法环节结束后，所填制的执法文书要按照有关法律规定，该留给企业的留给企业，该归档的归档备查，形成闭环管理，严格落实一企一档管理制度。
六、严把安全生产违法案件的立案、审理、处罚、执行、备案和归档环节，提高办案质量
（一）立案。执法人员经调查确认生产经营单位存在违法事实，给予一定的行政处罚时，除简易程序外对一般程序违法案件，执法人员要按规定填写《立案审批表》。立案后按规定由二人以上（含二人）执法人员开展案件调查，按照有关规定搜集和保存相关证据。
（二）审理。各监察科室将案卷材料办理移交书移交审理科室，审理人员应及时对移交案件进行审查，主要审查《立案审批表》、《案件调查报告》、有关证据和材料、相关执法文书以及违法事实是否确凿、定性是否准确、执法程序和法律适用是否正确等内容，并写出《案件审理报告》。对于重大疑难案件，则提交局长办公会或案审委集体讨论决定。
（三）处罚。对行政处罚案件需要进行听证的，要依法组织听证。听证报告及有关材料报局领导审批后执行最终处理决定。对不需要听证的行政处罚案件由分管局长（支队长）批准后实施行政处罚。
（四）执行。案件的行政处罚决定作出后，执行工作由综合科会同执法监察科室人员依程序积极主动地开展，确保执行到位。对拒不履行行政处罚决定的当事人按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定采取相应措施。
（五）备案。重大行政处罚案件在作出行政处罚之日起7日内，由综合科将案件主要材料送市局政策法规科进行备案，并由政策法规科上报到上一级安监部门备案。
（六）归档。案卷在办理终结后，按照《档案法》案卷归档的有关规定，将案卷材料的编目顺序装订成册，实行一案一卷，归档保存。
二〇〇八年一月七日
主题词：
监察执法
意见
抄送：张振川市长，周洪副市长，蒙建华秘书长，胡良民副秘书长，市局各位局长，市政府办公室，省安监局总队。
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