银川市检察院关于为宁夏内陆开放型经济试验区银川综合保税区建设服务的若干意见地方司法规范_银川市区域经济发展

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银川市检察院关于为宁夏内陆开放型经济试验区银川综合保税区建

设服务的若干意见

各县（市、区）人民检察院、上前城地区人民检察院：

为认真贯彻落实中央和区、市党委关于建设宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区（以下简称“两区”）的决策部署，充分发挥检察机关职能作用，切实为“两区”建设提供更加优质、高效、有力的司法保障，现就全市检察机关服务保障“两区”建设提出如下意见：

一、树立大局意识，切实增强服务两区建设的责任感和使命感

1．站位全局，充分认识“两区”建设的重大意义。“两区” 建设是中央着眼全国区域发展大局、支持民族地区优先发展做出的重大战略决策，事关全区、全市经济社会发展大局，是宁夏、更是银川经济社会实现科学发展、跨越发展的重大战略机遇。为“两区”建设提供强有力的法律保障和服务，是全市检察机关的重大政治责任。全市检察机关和全体检察人员要切实增强大局意识、服务意识，深刻领会区、市党委加快推进“两区”建设的重大意义，切实把思想和行动统一到区市党委的决策部署上来，不断增强服务“两区”建设的主动性、积极性。

2．立足职能，进一步明确检察机关在“两区”建设中的职责定位。银川市是“两区”建设的核心区，服务“两区”建设是当前和今后一个时期全市检察机关服务大局的重中之重。全市检察机关要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，防止、克服无关论、无为论思想，正确处理检察工作与“两区”建设的关系。要通过严厉打击严重刑事犯罪，创造良好的治安环境；通过查处和预防职务犯罪，营造风清气正的发展环境；通过加强诉讼监督，维护公平公正的司法环境；通过积极参与社会管理创新、化解涉检矛盾，维护和谐稳定的社会环境。总之，要充分发挥检察职能作用，综合运用打击、保护、监督、教育、预防等手段，努力为“两区”建设提供有力的司法保障和法律服务，保障和促进“两区”建设顺利进行。

3．围绕主题，准确把握检察机关服务“两区”建设的基本要求。服务“两区”建设，必须立足检察职能。全市检察机关要紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义” 的检察工作主题，主动适应市委“2258”工作思路对检察工作提出的新要求，在充分履行法律监督职责、营造良好发展环境上更加积极主动，在为企业提供法律服务、积极为党委当好参谋上更加积极主动，在改进执法作风、执法方式，强化服务上更加积极主动。同时，严禁检察机关、检察人员借执法办案，烦扰、妨碍重大项目建设及企业生产经营活动；严禁检察机关、检察人员参与经营性活动；严禁检察机关、检察人员借机谋取私利。以积极的姿态、良好的作风、严格的纪律，树立检察机关、检察人员的良好形象。

二、突出工作重点，准确把握检察机关服务“两区”建设的切入点和着力点

4．紧紧围绕推进全市“2258”工作思路开展服务。要把推动全市经济社会科学发展与实现检察工作自身科学发展紧密结合起来，自觉把检察工作融入到“两区”建设的大局中来谋划和推进。紧紧围绕市委确定的抓好“两个新区、两个旅游带、五个园区和八项重点工程”的总体要求、目标任务和战略布局，进一步调整完善检察工作服务、保障的思路、重点和措施，找准检察机关服务“2258”工作思路的切入点和着力点，创新工作方法，拓展服务渠道，延伸服务职能，深化、细化、实化服务措施，增强服务的针对性和时效性。及时查办利用职务便利贪污、挪用工程建设资金犯罪案件，积极查办发生在项目审批、企业注册、招标投标、贷款发放、土地征用、资源管理、能源供应等环节的索贿受贿案件，严肃查办在项目决策、工程质量验收、安全生产监管等方面的失职渎职犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的侵犯重大项目投资者、经营者合法权益的犯罪案件。

5．紧紧围绕产业聚集区建设开展服务。着力加强对企业投资的司法保护，依法平等保护国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业的合法利益，服务不同所有制经济、不同投资主体共同发展。以全市5个产业聚集区重点工程项目建设为重点，以开展“黄河预防工程”为载体，运用预防调查、检察建议等手段，帮助重大项目建设单位建章立制，引导项目负责人依法经营和管理。认真做好重大项目建设物资采购、综合法律门户网站 www.daodoc.com

大额资金使用、承包发包、招标投标、工程质量验收等关键环节的预防性监督工作，积极开展行贿犯罪档案查询，防止重大项目建设相关人员发生职务犯罪。确保重点工程项目的顺利实施。

6．紧紧围绕旧城区改造及城镇化建设开展服务。主动与审计、财政、纪检监察、经贸等部门联系，对旧城区改造中相关制度及财政资金拨付情况进行预防性审查，提供法律服务。严肃查办和积极预防城镇化建设中，引发的侵吞、挪用土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金等职务犯罪，促进政府土地管理、建设和规划等部门严格依法行政，规范、维护土地征收和房屋拆迁秩序。要突出预防职务犯罪预防警示教育基地的辐射面、影响力，通过驻点检查监督、张贴预防职务犯罪公益广告、开展现场法制宣传、深入被搬迁户家中对搬迁工作人员履职情况进行回访等形式，对搬迁工作人员履职情况开展同步预防和监督，有效预防职务犯罪的发生。

7．紧紧围绕促进民营经济加快发展开展服务。大力推进“两区”建设，离不开民营经济的积极参与。要通过强化服务意识、完善司法服务保障措施，促进民营经济大胆参与“两区”建设。要将民营企业作为服务重点，建立定期走访调研制度，畅通问题反映渠道。对发生在工商管理、税收征管、环保评估、质量监督等行政执法环节的“吃拿卡要”行为和国家工作人员不依法履行职责，损害重大项目建设投资者和经营者利益的现象，积极向党委、政府或有关主管部门发出检察建议，督促进行整改纠正。对企业负责人、技术骨干、关键岗位人员确需采取强制措施时，要建立报告请示制度，尽量减少对生产经营的影响。要慎重使用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施和拘留、逮捕措施，严禁查封、扣押、冻结与案件无关的合法财产，最大限度地维护企业正常生产经营秩序和企业合法权益，注意维护企业形象和产品声誉。

8．紧紧围绕保障和改善民生开展服务。要以打造“民生检察”为目标，切实把以人为本、执法为民贯穿到各项检察工作中。突出打击严重侵害群众利益、影响公众安全感的刑事犯罪。严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地拆迁等民生领域的职务犯罪。依法及时介入重特大安全生产事故调查，严厉打击非法生产经营者，严查安全生产事故背后的职务犯罪。要紧紧围绕关系民生的突出问题，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公案件，切实维护群众合法权益。

9．紧紧围绕加强和创新社会管理开展服务。全面提升检察机关加强和创新社会管理能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。深入开展法律监督进社区、进企业、进农村、进机关、进学校、进军营活动，做好法制宣传和法律监督等工作。配合有关部门，加强对新经济组织、新社会组织以及新兴媒体的服务和管理。进一步畅通“12309”检察服务热线，加强检察门户网站和检察微博的管理。加强对涉检舆情的监测、收集、研判和处置。对媒体关注的重大敏感案件，要积极应对、正确引导、妥善处理、及时回应人民群众关切的问题。及时提出清除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的作用。

10、紧紧围绕化解社会矛盾开展服务。高度重视和妥善处理在“两区”建设中引发的相关涉检信访案件及矛盾纠纷。坚持检察长接待日制度，落实首办责任制和领导包案、下访巡访等制度，畅通信访渠道，方便群众反映问题、表达诉求。建立健全重大敏感涉检案件风险评估预警机制。对办理的重大复杂案件、热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件、群体性事件所涉案件等，在拟作出是否立案、逮捕、起诉等决定的各个环节，要认真评估可能存在的不稳定因素，科学制定预案，加强风险防范，有效防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。

三、强化自身建设，着力提高检察机关服务两区建设的水平和能力

11．大力加强检察机关执法规范化建设，切实提高规范执法的水平和能力。以检察信息化的深度建设和应用为载体，深入推进“规范执法巩固年”活动，着力解决执法不规范突出问题，以规范执法行为促进公正廉洁执法，提升服务、保障水平。要针对执法办案中存在的制度漏洞和监督盲区，完善内部监督制约机制、规范和细化检察业务流程，实现对执法办案全过程动态管理和实时监督。通过服务“两区”建设，助推检察机关实现自身建设规范化、科学化发展。

12．大力加强高素质检察队伍建设，切实提高维护社会公平正义的水平和能力。高度重视检察队伍的思想政治工作，大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁为核心的检察职业道德，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，正确行使检察权。要引导全体检察人员牢固树立宗旨意识，着力提高群众工作

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能力。要深入开展市情教育，“两区”建设专题学习，筑牢服务“两区”建设的思想基础。要大力实施人才兴检、素质强检工程，将专业性培训教育与岗位练兵相结合，法学理论培训与检察技能培训并重，抓好执法办案一线人员全员轮训。以提高队伍素质，确保办案质量，提高检察机关的执法公信力和群众满意度。

13．大力加强对服务两区建设工作的领导，切实提高推动落实的水平和能力。全市两级检察机关要把服务“两区”建设摆上重要议事日程，把服务“两区”建设的实效作为服务党委政府中心工作的重要标准。要坚持统筹兼顾，把履行法律监督职责与服务“两区”建设有机结合起来，加强与政府部门的沟通，积极争取支持。市院要加强对下指导，统一执法尺度，排除办案干扰，及时总结经验。要严格落实请示报告制度，对发生在地方的事关“两区”重大项目建设的重要情况、突发事件，要及时逐级报告；对服务工作中把握不准的政策性问题，要及时逐级请示。对可能激化新矛盾的涉检信访案件，要在第一时间逐级上报，保证信息畅通、情况明了，牢牢掌握工作主动权。

14．大力加强服务两区建设的调查研究，切实提高服务大局的水平和能力。“两区”建设是一个大课题。全市检察机关一定要切实转变工作作风，围绕“两区”建设深入开展调查研究，及时了解“两区”建设中出现的新情况、新问题，加强对一些突出问题、倾向性问题的研判，及时提出应对策略。要正确把握法律政策界限，严格区分工作失误与渎职犯罪、合同纠纷与经济犯罪的界限，严格区分直接责任与间接责任、领导责任与具体实施人员的责任等，依法准确认定犯罪。要虚心学习外地及本区兄弟检察机关好的做法及经验，及时加以推广。要及时总结推广我市两级检察机关在服务“两区”建设中的有益做法和经验，鼓励探索，支持创新，努力提高全市检察机关服务“两区”建设的整体水平。

银川市人民检察院 2013年4月16日

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