积极稳妥推进城镇化(求是刘迎秋)p_积极稳妥的推进城镇化

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积极稳妥推进城镇化（求是-刘迎秋）2013年3月28日星期四

积极稳妥推进城镇化（求是-刘迎秋）

去年底召开的中央经济工作会议强调，要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。过去几十年，我国城镇化进程明显滞后于工业化进程，这在我国工业化基础较弱、需要加速发展的时期具有一定的必然性。随着我国工业化进入中后期阶段以及我国经济规模的扩大和发展任务的变化，城镇化进程正在不断加快，这也是一个具有必然性的历史过程。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议作出积极稳妥推进城镇化的战略安排，既符合我国发展实际和现代化的内在规律，又适应当前我国扩大内需、保持经济长期平稳较快发展的客观要求。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入研究我国城镇化进入加速期的重大理论和实际问题，促进城镇化健康发展。

我国正处于城镇化进程加速期

有研究表明，目前我国已经进入工业化中后期的前半段，估计到2020年前后将基本完成工业化的任务。在我国，以制造业为主的积极稳妥推进城镇化（求是-刘迎秋）2013年3月28日星期四

发展大中小城市规模适度、分工科学、功能配套的城市群。这样，既有利于缓解大城市中心城区压力，又可以促进中小城市发展，从而推动城镇化又好又快发展。因此，当前和今后一个时期，我们应贯彻落实“十二五”规划建议和中央经济工作会议精神，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

努力实现城市发展的高辐射性

城市发展的高辐射性，就是城市的发展应该具有主要产业依托和主要产业载体，而且这种产业依托和产业载体具有高辐射力。这就要求各个城市根据区位条件、经济优势等发展辐射力强的特色产业，实现城市发展的专业化分工，而不能脱离城市发展的地理区位、生态条件、产业基础以及文化传统和历史沿革，形成发展定位雷同、产业趋同的局面。推动城市及其产业向专业化分工方向发展，需要在尊重市场规律的基础上发挥各级政府的引导和协调作用。

城市发展的高辐射性，需要以城市的网络互动性来支撑。现代交通、通信等基础设施的发展，大大缩短了城市之间的时空距离，有利于在更大空间规划城市布局、协调城市分工、整合城市功能，因而也需要更好地处理城市间的合理分工与相互协作问题，形成相邻城市的网络互动。这也就是“十二五”规划建议和中央经济工作会议提出的发展城市群的问题。应在地理位置相近、发展基础较好、生态条件适宜的地区推动形成辐射力强的城市群，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，实现城市发展的高网络互动性。

城市发展的高生态平衡性，是现代城市发展的重要课题。城市发展中的资源和环境问题，集中地表现在城市发展面临着资源短缺、环境污染、生态恶化的严峻挑战。因此，努力实现生态平衡是我国城市和城镇化发展的重要目标和原则。无论如何，我们都不能以牺牲生态、破坏环境甚至牺牲居民健康为代价来实现城市和城镇化发展。过去，我国城市发展具有明显的粗放性。今后，必须从多方面着手，努力实现城市和城镇化的集约发展、绿色发展、科学发展、可持续发展。

（作者为中国社会科学院研究生院院长、中国城市发展研究会副理事长）