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浅析现代城市管理与发展

作者：高强

班级：金融1202班

学号：2012324040202

论文关键词：市场经济城市管理城市发展

论文摘要：

城市是人类文明的象征，又是社会经济发展的产物。社会经济的发展是城市的内涵和外延不断扩大：城市功能由当初的简单的单一方面的交换中心发展为商业、制造业、服务业，政治，经济，文化，交通等多方面的中心，城市人口不断增加，城市口径不段扩大，中心点增多和扩散.......随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。这是因为中国目前正经历由计划经济体制向市场经济体制转变的过程，生产要素的流动性逐步提高，农村人口大规模流向城市，2001年中国的大城市化水平已经达到36%，整个国家正进入城市化“加速发展时期”；与此同时，加入WTO以后，中国城市发展的国内环境与国际环境都在发生变化，使得转型时期中国城市建设的规模扩大，速度加快，管理内容更加复杂。西方发达国家城市化过程中出现的众多问题也不断在中国出现，大规模城市发展伴随着一系列严重的社会经济和环境问题，尤其是中国城市法制建设滞后城市管理的法规体系尚不完善，城市政府职能正处于转换之中，如何实现城市的可持续发展，已成为社会可持续发展的关键。

一、市场经济条件下中国城市政府职能的转变

（一）由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能

计划经济体制下的城市政府的统治功能过强，而社会的自治功能过弱。“政府全能”的观念导致市级政府职能严重错位，管了许多“不该管、管不了、管不好”的事，给城市经济和社会发展造成了不良的后果。因此，转变政府职能必须从市场经济下政府的作用及政府与市场、社会的关系入手，对市级政府现有的权力进行剥离，把企业的生产经营权和投资决策权真正交还给企业，把社会和企业可以自我调节的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理，切实实现政企分开、政事分开、政社分开，使城市政府的职能真正转到经济调节、社会管理和公共服务上来。

（二）由以经济管理为重心向社会管理与服务为中心转变，优化城市政府的职能结构

根据国际经验，在现代市场经济条件下，城市政府的职能以社会管理、环境管理与公共服务为主，包括进行城市的功能定位，制定城市的发展规划，控制人口规模和人口密度；发展城市的教育、文化、科技、体育、卫生等事业，提高人口的综合素质；建立和完善多层的社会保障制度，保障低收入者的基本生活；加强社会治安综合管理与治理，保护市民的生命和财产安全，维护社会稳定；提供必须的社会公共服务，并对众多的社会服务部门实行委托管理与依法监督；指导和帮助城市社区组织的建设，充分发挥社区组织的民主自治和互助功能；依法保护城市的各类资源和生态环境，综合治理环境污染，努力实现城市的可持续发展；科学调整城市的布局和结构，塑造城市的良好形象，提高城市的吸引力、凝聚力和市民的自我约束力等等。因此要积极创造条件，弱化市级政府的经济管理职能，同时强化其社会管理、生态管理和公共服务职能，促进城市的持续、快速、健康发展。

作为经济中心和工商业聚集地的城市，其政府的经济管理职能不可能完全取消。但是市级政府的经济管理职能从目标、内容到手段、方式都应该发生根本的转变，做到既不干预企业的日常经营活动，又努力为企业创造良好的经营环境。建立起市场经营条件下政府运用法律和经济手段对经济发展和间接管理的新型管理体制。当前城市政府在经济管理方面主要负-1-

责以下几个方面的工作：一是加强对国有资产的管理与监控，实现国有资产的保值增值；二是加强对市场的管理与监控，规范和维护市场秩序；三是制定市场经济发展规划和产业政策，对企业实行指导和间接调控；四是动员全社会力量推动城市经济发展。

综上所述，我国城市政府职能的转变的基本思路可以概括为：撤销部分职能、转移部分职能、增加部分职能、强化部分职能。

二、城市在市场经济发展过程中出现的问题

（一）就业问题严峻

由于劳动生产率的提高和产业结构的调整，加上城市非国有企业的发展，城市国有企业形成大量下岗职工。同时，农村富余劳动力进城，无形之中与城市下岗职工争抢工作岗位。这种现象在以国有大中型企业为主体的城市，如老的工业城市尤为突出。下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。这是我国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。

（二）城市建设无序

城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，一些城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，豪华建筑为荣耀，“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档住宅大量积压，土地严重浪费。

（三）生态环境不佳

生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居民生活质量的关键，但对我国多数城市来说，生态环境不能令人满意，甚至让人忧心忡忡。像首都北京这样的城市，以国际大都市作为发展目标，但大气污染严重，大气质量在全世界大城市中是最差的城市之一。湖河城市水体质量每况愈下，其他城市同样存在类似的情况。用水结构不合理，工业用水过多，重复利用率低。管理不善，浪费严重。城市规划设计不考虑水资源。生态破坏，水源不足。水源的污染造成水资源的不足。城市化水平提高，城镇数量增加，引起对土地的需要。大中城市需要增加和发展。住宅用地的增加促使城市用地的扩大。城市基础设施的建设需要大量的土地。改善城市生态需要土地。

（四）生活质量不高

生活质量不仅表现为居民的经济收入和生活水平，而且表现为居民的生态环境和社会环境。需要有充分的安全感和亲切感。可是我们的许多城市生态环境不佳，而且社会环境也不好，社会治安不良，居民的安全没有保障，使居民缺乏安全感，同时公共场所服务质量差，甚至出现假冒伪劣商品和服务，以及坑蒙拐骗等恶劣现象，使居民缺乏信任感，存在恐惧感。

三、为实现城市的可持续发展，应该采取的策略

（一）加速城市化进程，提高城市化质量，加速小城镇发展。

1.根据我国人口众多、资源紧缺、发展不平衡、财力有限等基本国情，实现我国现代城市化的战略取向应该是：多元发展战略和可持续发展战略。多元发展战略就是按照不同地区的社会经济发展水平、当地的有利条件等选择适合本地区的城市化模式和道路。可持续发展战略是指无论何种城市化模式和道路，必须坚持可持续发展的原则，即保持城市同生态环境的协调发展，在求取当代城市发展的同时不损害未来城市的发展。

2.抓“两头”策略，即重点解决大城市和小城镇的发展问题，从而带动中间，构筑起完整的城市体系。我国是个人口众多的国家，农村人口比重很高，在加速城市化过程中，做好农村大量剩余劳动力转移是个核心问题。靠现有城市，特别是靠大城市吸纳市不可能的，出路就是加速乡村城市化，发展乡镇企业，加强小城镇建设，吸纳绝大部分剩余劳动力。

（二）改革城市住房制度

1.住宅投资多元化。即改变单一由国家投资的旧体制，实行多元化投资政策，调动鼓励个方面的建房积极性。对于建设低收入居民住宅的投资者，从土地到税收等多个环节、实施多方面的优惠政策，从而有效降低开发成本，使普通工薪阶层有能力买房或租房。

2.住宅经营商品化。住宅是一种商品，应该逐步走向商品化经营，即主要通过市场来调

节供需、组织流通，实行等价交换，而不是以行政手段分配。

3.住宅服务社会化。通过聘请专业的物业管理公司对住宅物业实行管理和服务，把各个单位从繁琐的居民生活服务中解脱出来，使服务更有效率。

（三）完善城市基础设施建设

1.加快城市基础设施项目产业化和市场化进程。在统一规划、统一管理的前提下，针对不同类型项目的功能特征，明确市场开放程度和市场准入条件，引入市场竞争机制，提高城市基础设施项目建设和管理的经济效益与运行效率。

2.继续大力推行和完善城市基础设施有偿使用制度。

（四）调整城市政府职能，加强城市的经济管理，发展知识经济

1.城市政府需要协调国家的全局利益和城市的局部利益之间的关系，将全国的国民经济发展战略计划同城市的经济发展战略规划和城市总体规划有机地结合起来，充分发挥城市的个性特征和经济优势，争取城市综合经济效益的最大化。

2.城市政府必须为城市经济的良好运转提供必要的基础设施——物质基础设施和法律基础设施，也就是说，城市的经济管理，一方面要确保城市公共产品和公共服务——现代化的城市基础设施和市政公共服务设施与公共服务的充足供应，另一方面，要致力于城市市场的规范化，建立一套有利于市场公平竞争、兼顾公众利益和私人利益、维护社会公平的经济活动法律规则。

3.各城市要因地制宜，建立自己的发展模式和道路，实现城市知识经济的稳健发展。

四、小结

中国城市经济发展的战略思考

从国际大环境的发展和变化，从国内经济社会发展的需要，目前中国的城市发展已经进入关键性阶段，城市经济的发展关系国民经济能否持续、稳定、快速的发展，关系到人民能否稳步增加经济收入，不断提高生活质量，关系到中国在国际上的经济地位和经济实力能否巩固和加强。所以，我们必须坚持以经济建设为中心，对中国城市经济的发展给予高度重视。

参考文献：

【1】 马彦琳，刘建平《现代城市管理学》2002年

【2】 阿瑟*奥沙利文（美）《城市经济学》2005年

【3】 郎咸平 杨瑞辉（香港）《资本主义精神与社会主义改革》2011年.