贫困县财政经济发展的思索_贫困县财政

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贫困县财政经济发展的思索

贫困山区县发展慢的主要特征是市场发育程度低、经济规模小、财政收入基础弱。贫困山区之所以贫困，县域经济发展之所以缓慢，有其历史的、经济的、社会的等诸方面相互交织的原因。笔者认为，其主要有以下方面的原因。

一是传统的农业发展并未得到根本改善。农业生产力水平和经营水平很低，是一个典型的小而全的传统农业，没有形成强大的主导产业。主导产业规模小。全县没有形成大规模、外向型、带动强的龙头企业，主导产品少，市场竞争力弱；农业附加值不高，农民的组织化程度低，产业链条比较短，绝大多数农产品都是以初级化农产品形式出售，通过农产品加工制造的产值与农业总产值的比重远远低于全省、全市和邻县的水平。农业的整体效益不高，发展空间日趋狭窄；农业产业化程度低，过份的依赖土地和传统农业耕作方式，影响农民与产业对接、与市场经济接轨进程。

二是工业发展缺乏后劲，很难形成规模经济。贫困山区工业发展由于受地理、环境、资源、人才、科技等诸多因素的制约，工业经济尤其是以财源型为主导的工业发展进展相当缓慢，并未对贫困县经济产生重大影响。**县自改革开放后，县级工业企业也相继建立起若干家，但上缴利税超百万元的企业寥寥无几。就以**为例子，县*****股份有限公司，号称**财政的“半边天”，提供的税收占财政收入的一半多，全县财政形势基本上围绕化工转。其余的尽是些 1

小打小闹、支离破碎的肢解企业，更谈不上中央、省级企业在此安家落户。特别是近年来，随着市场经济的不断深入发展，全县原已建成的37家国有、集体企业，受国家产业结构调整、国有企业改革改制的影响，大部分企业经营困难甚至停产破产，并导致大量资产闲臵。工业发展滞后，“造血”功能“瘫痪”，是贫困县难以摆脱贫困的根本原因。

三是财政收支矛盾尖锐，一般支出难以保障，对上依赖性较强。滞后的经济发展，带来贫困县财政运行中十分艰难，尽管2006年**县财政收支运行是近年来形势最好的一年，但收支(总收入与总支出)比仍在1：10以上，一般预算收入提供的可用财力相当可怜，仅***多万元，支出运行主要靠上级转移支付保障。由于计划经济体制下形成的遗留问题较多，比如财政供养人口比例过高，事权与财权不协调形成的政府债务等，加大了财政收支平衡的难度。财政支出的方向主要是保政府运转、保人员工资，即使这样，国家及省制定的一些工资性津贴或补助难以到位，与经济发展快的县市相比，差距较大，并且公用部分形成的显性债务高达5000多万元，进一步增大了政府财政支付能力的难度。

四是经济建设融资困难。经济发展中，资金是一个十分重要的生产要素。在劳动力资源相对稳定的前提下，一个县的GDP主要取决于资金投入的不断增长和资金使用效率的不断提高，然而目前资金短缺问题已成为**县经济发展的瓶颈。财政扶持不够。目前，县财政可支配的财力极其有限，基本是吃饭财政，财政扶持搞建设实在是力不从心；银行贷款困难。由于**县多年积淀的企业不良贷

款比重高，信用等级降低因素的影响，企业向银行贷款渠道受阻；民间融资不畅。由于观念守旧，小富即安意识较浓，民间融资困难重重，从居民储蓄存款增幅来看，说明居民资金转换成资本的意愿和信心不足，闲臵的资金更多地流入银行；四是引进外资不多。**县属内陆地区，在招商引资上处于劣势，虽然下了不少功夫，并取得了一定的成效，但是与现实需要和计划目标相比，仍有很大差距。对全县经济建设资金缺口来讲，无疑是杯水车薪。

五是专业技术人才匮乏。随着市场经济的不断深入，高素质人才对经济发展的支持作用进一步增强，尤其是面对当今世界经济知识化、信息化和一体化的革命性变化，这一问题更加凸显出来。由于受区位和经济发展程度的制约，对高科技人才的吸引力不强，高校毕业生往往到经济发展较快的地区就业，使得本地高素质的人才更加短缺、专业技术人才数量更少。目前的人才状况与发展县域经济的要求极不适应。

县域财政经济的振兴是农、工、商、运、建、服务各部门和行业的全面振兴，是各层次经济主体在提高效益基础上的经营机制的改善。笔者认为，在研究县域财政发展战略目标时，必须立足于县域经济发展实际，从整体上认识和把握基层财政经济运行机制的转化。

一是促进农业规模经营，提高农业集约化程度。各地地域差别很大，其财政发展战略重点都各有各自的特殊性。贫困县一般来讲，主要面对的是广大农村地区。因此，贫困县必须把农业作为战略重

点来抓，一方面，调动各方面的积极性，增加农业投入，加强农业的物质基础和技术基础，以提高抵御自然灾害的能力；另一方面，促进农业规模经营，鼓励土地转包，提高农业的集约化程度。此外，尽可能减轻农民负担，提高其自我发展的能力。最后，稳定农村财政政策，吸引农民增加对土地的投入，以防止对土地的掠夺性经营。发展地方经济既要以农业为基础，又要以工业为主导，农业由于受制于自然条件，再生产过程不可能快速地提供资金积累，基层财政要尽快地富裕起来，还不能把“宝”完全压在农业上。大力发展农村工业不仅是县级财政致富的关键，而且也是农业能够进一步发展的物质基础。只有适当增加投入，才能加快资金的积累，推动农村工业进一步发展，为了提高农业劳动生产率，实现土地规模经营和提高集约化水平也是当务之急。通过以工业为主的农村新兴产业来消化，吸收剩余劳动力等，也都离不开农村工业的发展。

二是调整经济结构，促进财源结构合理化。基层经济结构的转换不仅是量的变化，而且是对经济运行方式的质变。结构变革必然会提高经济系统的功能，从而提高生产率，增加效益，加快速度。产业结构调整。贫困县经济结构基本上是以农业为主，而农业内部又以种植业为主，在种植业中又以种粮食为主，农业生产结构比较单一。农业结构调整是进一步发展农村商品经济的前提。这就必须根据地域特征和资源经济优势，突出主攻方向，实现农林牧副综合经营。基础结构建设。基础结构包括交通、通讯等方面。交通是经济发展的“先行官”。交通不发达，商品经济观念、信息不能输入，优势资源不能输出，开放交流无从实现。因此，增加公路建设投资、改善交通条件、疏通运输网络，对山区县的财政经济有着关键性的意义。市场体系的完善“无商不活”；商品流通是基层财政经济起飞的翅翼。应从本地工农业生产着眼，从搞活商品流通入手，以开拓地方市场为中心，立足本地，面向外域，开放集市贸易，不断开发专业市场和综合市场，建立多层次的商业体系。以工带农，联动发展。通过发展城镇工业、选择对农业发展具有强大波及力的行业、产品为重点和财源支柱，是财政、经济快速稳定增长、脱贫致富的捷径。发展城镇，带动乡村经济。商品流通、市场信息传递离不开城镇，它是经济开放的窗口。搞活城镇，发挥其辐射功能，是实现农业集约经营，综合发展的重要条件。放宽政策，发展乡镇企业。建设乡镇企业是壮大地方财政，减轻上级财政负担，加速脱贫致富步伐的必由之路。这对消化剩余劳动力，减少非农人口，实现乡村城镇化、农业商品化、现代化有十分重要的作用。因此，地方财政部门要适当放宽政策，择优扶持乡镇企业，为其发展创造良好的外部环境。

二〇〇七年五月十日