滕州_滕州简介
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打牢基础 重心下移
全面提升安监队伍执法监察水平
滕州市安全生产监督管理局
滕州市总面积1485平方公里。辖21个镇街（17镇、4个街道办事处），1226个行政村（居委会），总人口168万人，是全国县域经济基本竞争力百强县之一，是江北最大的杂环类香料生产基地和全国著名的“建筑之乡”、“鲁南煤化工基地”、拥有省内最大的烟花爆竹生产企业。近年来，在上级党委、政府和安监部门的正确领导下，我们认真履行安全生产监管责任，积极探索安全生产监管监察新模式，创新监管监察机制，规范监管监察行为。特别是安监大队、安监中队成立以来，我们不断强化执法监察队伍建设，充分发挥执法监察队伍的职能作用，打牢基础，下移重心。在全市国民经济持续快速增长，经济建设步伐加快，工业企业迅猛增加，安全生产监察任务日渐繁重的情况下，实现了2006
年以来全市安全生产事故起数、死亡人数、经济损失等指标的连续大幅度下降，保持了安全生产形势的持续稳定。我们的主要做法是：
一、健全三级安监机构，建设“全覆盖”监管网络。滕州市委、市政府一直把安全生产工作作为党委的重要任务，政府的重要职责，舍得投入精力、人力和资金。在2001年5月成立了安监局的基础上，2003年8月设立了正科级安全生产监察大队，2006年5月，在21个镇街、15个市直部门和经济开发区设立了37个副科级安全生产监察中队,目前全市安全生产执法监察人员达146名。市镇两级财政拿出400余万元，由安监局统一采购执法装备，为执法监察大队、中队配置了执法监察专用车辆、取证工具、检测仪器、办公微机、打印机、对讲机等，同时，为执法人员配备了安全防护用品和执法服装，确保了人员专职，办公独立，装备齐全，经费到位，为安全生产执法监察工作的开展创造了良好条件。2008年，在全市1226个城镇社区和农村村居设立了安全监管办公室，配备了1244名专兼职的安全监督员，积极推行了村居安监机构规范化建设，截至2008年底,全市已创建社区（村居）示范安监机构96个，形成了纵到底、横到边的无缝隙监管监察网络。
二、严格人员“进出”管理，建设“稳定型”安监中队
（一）严把“入口”，精选人才。市委、市政府特别赋予安监局在安全监察大队选人用人的权力，放宽进人渠道，打破身份限制，既可以从机关、事业单位调，也可以从企业选，为安全生产监察大队配足配强安全监察人员。在中队长的选配上，按照市安监局提出的标准条件，市委组织部进行考察选配。在安全生产监察员选配上，依照安监局制定的入选条件，由镇街部门推荐，市安监局组织民主测评、考察、面试，经过层层把关，将责任心强、素质较高的同志选拔配备到安全监察队伍。
（二）调整备案，稳定人员。为稳定执法监察队伍，报市委、市政府同意，以市委组织部、人事局、安监局文件下发了《关于进一步加强安全生产监察中队建设的通知》，加大对镇街部门安监执法人员的调整备案的监督管理，基层安监中队调整执法人员，必须经市安委会和组织人事部门批准后方可实施，不经批准擅自调整执法人员的，将取消镇街部门主要负责人年度内一切评先树优资格。
（三）提高待遇，稳定思想。在工作和生活上，对从事安全监管的同志高看一眼、厚爱一层。从2004年7月开始，全市所有专职安全监察员每人每月发放90元的岗位津贴；因实行阳光工资，岗位津贴被取消后，今年2月2日市政府常务会议决定给全市专职安全监察员每人每月发放100元通信补助。重奖安全生产先进单位和个人。每年奖励金额均在50万元以上，今年达136.4万元。优先提拔重用对安全生产工作做出贡献的人员。2007年以来，分管和从事安全生产工作的63名同志得到提拔重用，其中4名分管安全的同志被提拔为镇长。
三、建章立制强化监督，建设“法制型”安监中队
（一）依法授权，明确主体定职权。为真正发挥安监中队的作用，确保安监中队能够行使部分执法权，我们依据《行政处罚法》、《山东省安全生产条例》及《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，出台了《关于明确滕州经济开发区和部门安全生产监察中队执法权限的通知》，界定了部门和经济开发区安监中队的主体资格和执法权限。市安监局对镇街安监中队进行委托授权，镇街安监中队在各自的职责范围内，对生产经营单位依法行使安全生产执法检查、责令安全生产违法行为和安全生产隐患限期改正、实施强制措施等部分执法权限，确保了基层中队安监执法工作合法化。
（二）建章立制，严明程序立规矩。为规范执法监察行为，减少执法监察的随意性，根据《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的规定，我们制定了一套比较严格的立案、调查取证、法律条款适用、处罚决定、文书制作等方面的安全生产执法检查、行政处罚程序；建立了安全生产执法检查备案、亮证执法、处罚审批、办案时限、错案追究、案卷管理、执法回避、物资器材管理等制度；明确了执法管辖范围、监察重点和执法检查频率；明确了大队长、中队长、监察员岗位职责；严格做到了职权法定、程序法定、责任法定。
（三）强化督查，确保到位不越位。充分发挥内部监督、专业监督、舆论监督、社会监督作用，市安监局与市监察局定期开展安全生产执法监察监督，市人大、市政协定期开展安全生产法律法规落实情况专项视察和调研，确保安全执法廉洁高效。近几年来，市安全生产监察大队和11个安监中队被省安监局评为“山东省安全生产执法监察示范机构”，8个安监中队被“枣庄市安全生产执法监察示范机构”；在2006、2007年度机关行风评议中，市安监局位列滕州市执法单位第一名。
四、学练考赛多措并举，建设“效能型”安监中队
（一）加强培训，提高理论水平。每年年初组织一次全市安监执法人员集训活动，邀请法制、纪检监察等部门和安全技术专家，对执法人员安全生产法律法规、业务知识和廉政建设集中培训，同时，市安监大队和各安监中队每周不少于两个半天的业务知识和技术知识学习。通过学习，市安监大队和各安监中队执法监察人员中，已有28人取得了注册安全工程师资格，进一步提高了执法人员业务能力。
（二）以查代训，提高执法能力。为提升执法人员业务素质和执法水平，安监局和安监大队把抽调基层安全执法监察人员参与全市安全生产执法检查作为一项工作制度贯穿始终，通过抽调执法、示范带动，促进了工作交流，有效整合了执法监察资源，同时也实现了人员的专职、专业和装备的专用。
（三）定期交流，实现共同提高。针对执法过程中遇到的疑难问题和典型案例，我们定期组织座谈，交流经验，集思广益，解决执法工作中的疑难问题，解决执行安全生产法律法规中的学而不精、一知半解和执法过程中处罚失当、宽严失度等问题。每周一次执法监察工作例会，总结分析案件查办情况、执法监察范围、法律依据、处罚标准，必要时向法制机构咨询请示，确保了法律依据使用准确，执法程序合法。
（四）组织军训，养成良好作风。为培养执法人员服从命令、听从指挥、遵守纪律的良好习惯和雷厉风行的工作作风，促进安监执法监察工作的正规化、规范化开展，我们先后3次对执法人员进行军事训练。2008年11月在全市的大型应急救援演练中，市安监执法队伍和装备受到省局救援指挥中心领导和枣庄、滕州市委、市政府领导的检阅。
（五）以赛促学，打造学习团队。每年组织1次全市安全监察员业务考试，2007年5月，进行了单人单桌、闭卷考试2007年、2008年安全生产月期间，组织37个安监中队开展了次两执法竞赛活动，在安监中队之间形成了“比、学、赶、超”的氛围，通过活动的开展,各中队运用理论知识的能力，执法监察规范化水平和安全生产综合监管能力，得到了较大程度提高。
五、围绕重点严格执法，建设“服务型”安监中队，（一）严格执法，推动企业安全生产主体责任落实。落实企业的安全生产主体责任，是安全生产工作的核心内容。近几年来，我们以安全标准化企业和安全信息化企业创建工作为总抓手，加大执法监察力度，督促企业建立机构、落实责任，加大投入、完善制度，规范运作，提高了企业的安全管理水平。2006年以来，先后有210家企业通过了省、枣庄、滕州市级标准化企业验收（国家级1家、省级12家、枣庄级68家、滕州级129家），先后有271家重点监控企业完成了安全生产信息化监管平台注册45家高危重点企业实现了视频监控，大大提升了安全监管效能。
（二）严格执法，推动隐患排查整治工作的落实。进一步修订完善了安全隐患排查治理“月报告”制度和安全隐患分级监察制度。凡企业排查上报的安全隐患，由安监大队、中队通过执法手段督促企业整改消除安全隐患，对连续3个月安全隐患零报告或者连续2个月不报告的单位纳入重点管理，有效的推动了隐患排查治理工作的落实。
（三）严格执法，推动安全生产行政许可制度的全面落实。认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，严把市场准入关，积极为矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑安装等生产经营单位办理《安全生产许可证》的同时，安监大队和各安监中队不断强化对取证企业的动态管理，定期开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业执法检查，对取证后安全生产管理水平出现滑坡的企业，责令限期整改；对经整改仍不能达到安全生产条件的，依法予以强制性关闭。同时，采取联合执法和专项执法相结合的方式，进一步加大对非法生产经营单位的打击取缔力度，有效推动安全生产行政许可工作的落实。
（四）严格执法，推动重点行业专项整治工作的开展。在日常执法监察工作中，我们结合煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、城市燃气、道路交通、公众聚集场等行业和领域的专项整治活动，积极与有关部门开展联合执法。针对“两节”、“两会”、“五一”、汛期、奥运会、“十一”黄金周安全生产工作的特点，及时组织安监中队分别开展了“拉网式”检查，2008年，先后对35家纺织造纸企业、13家香料生产企业实施停产停业整顿。组织了为期三个月的危险化学品专项整治活动、工程建设领域集中专项整治活动、公众聚集场所消防隐患专项整治活动，安监中队在安全生产执法检查活动中的主体地位得到了充分体现和强化。全年共检查企业6779家（次），下达现场检查记录4858份，整改指令1491份，复查指令1102份，发现并消除5652条安全隐患。
六、加强党风廉政建设，建设“廉洁型”安监中队 在党风廉政建设方面，我们严格按照省安监局《关于进一步加强安监系统行风建设的意见》的要求，采取思想教育灌输、建立制度约束、群众评议监督等办法，不断强化基层安监人员的“执法服务企业、促进经济发展”和“热情服务、严格执法、执法为民”的理念，加强廉政教育，督促大家树立正确的权力观、利益观，树立大局意识，杜绝吃拿卡要，树立了良好形象。2006、2007两个年度，滕州市安监局连续两年被评为全市行风评议活动第一名。
领导和同志们，我们在安监队伍建设方面做了一些工作，但距领导的要求和科学发展、和谐社会建设的需要还有一定的差距。我们将虚心学习各地安监执法工作的先进经验和做法，查找不足，并根据本次会议精神，认真抓好各项工作措施的落实，努力把我市的安全生产执法监察工作做得更好，为构建社会主义和谐社会，促进滕州经济和社会又好又快发展创造良好环境。
