依法理财思与行（整理）_依法理财依法行政

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依法理财思与行

随着财政收支规模越来越大，公共财政涉及面越来越广，社会各界对财政监督的意识越来越强，这些都对如何提高依法理财的能力和水平，提出了新的更高要求。财政部门作为经济综合管理部门，其行政行为与公民、法人和社会组织的利益关系极为密切，涉及面也最为广泛。因此，积极努力探索依法理财的有效途径，是摆在财政部门面前一项现实而又紧迫的课题。财政部门要充分认识到加快推进依法理财工作的重要性和紧迫性，切实转变观念，健全工作机制，创新工作方法，并通过规范化建设和制度化管理，提高依法理财的整体水平，为财政收入任务的完成和财政可持续发展作出应有的贡献，结合本人工作实际，认为重点应做好以下几方面工作：

一、必须统一依法理财的思想认识；

通过学习邓小平理论，学习十八大报告，全面把握依法理财的基本要求。要明确地认识到：第一，依法理财是改革开放以来的实践总结。财政经济对国家的长治久安、经济的持续发展、综合国力的提高都起着决定性作用，因此，没有健全的法制是不行的。第二，依法理财是发展社会主义市场经济的客观要求。改革开放和市场经济的深入发展，各种利益关系错综复杂，财经违犯问题呈多元化趋向，财政收支的诸多矛盾，都迫切需要完备的法制加以引导和规范。第三，依法理财是振兴财政的需要。党的十八大提出集中财力，振兴国家财政，适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡、强大的国家财政。这些须有规范的法律体系作保证。

二、积极稳妥地推进财政政务公开，加大预算公开力度；

强化财政预算的执行，有序合理地安排财政资金，切实提高财政资金使用的透明度，确保财政资金的安全，是依法理财的重要体现。要把政府所有收支全部纳入预算管理，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系。全面推行公开办事制度，提供高效便民服务，进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等多种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。

三、加大财政执法监督力度，严格领导干部问责制，使依法理财“横向到边、纵向到底”；

财政监督与公共财政体制改革紧密相连，不可分割，财政管理的改革过程就是财政监督检查不断得到加强的过程，也是维护财政法制建设和推行依法理财的最佳方式。当前，财政监督一方面要按照财政法规、政策、制度对财政相关的业务活动进行必要的正常性检查，对财政收入的征管质量、财政资金运用的合法性、有效性实施常规检查监督。另一方面财政监督要抓住财政工作的热点和重点，对编制部门预算、国库集中收付等公共财政体制改革重要内容进行专项检查监督，才能保证预算编制的完整性、真实性、准确性和加强对财政资金收付环节的规范和监督，防止财政资金的截留挪用与损失浪费。此外，严格领导问责制，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领

导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高财政依法理财的水平具有重要意义。财政监督工作能否得到切实有效的加强，严格领导干部问责制能否贯彻执行，直接影响到财政部门依法行政、依法理财的广度和深度。

四、巧妙运用财税体制改革破解地方土地财政困局；

据不完全统计，土地出让收入占地方财政收入的比例从2001年的16.6%到2010年的76.6%,土地收入扮演着越来越重要的角色, 需要注意的是，如果地方政府不靠土地创收，就几乎没什么钱可花了。目前 “公共财政的很多支出都是刚性的，地方政府维持基本运转之后就没太多钱了，要履行其他职能还是要靠卖土地。”所以由于目前房地产市场的不紧气，加上地方政府前几年的过度开发,有些政府已到了“无地”可卖的窘境，土地收入的减少,必然造成地方政府财政收支日趋紧张, 有专家指出“触动利益比触动灵魂还难”，如何巧妙运用财税体制改革破解地方土地财政困局，是提升财政依法理财的必然要求。

五、不断挖掘潜力，采取有力措施，推动财政系统依法理财工作上新台阶；

财政部门与时俱进，发挥财政工作的前瞻性，不断挖掘财政依法行政、依法理财的潜力。一是加强公共财政支出的管理。公共财政是财政工作这个领域的新生事物，管理手段一时难以跟上，需要我们及时构建公共财政支出监管平台，杜绝一体化的粗放型流程，保障公共财政支出资金的安全。二是积极开展财税收入征管质量的检查。按照

有关要求，财政部门要勇于挑担子，履行财政监督职能，联合开展税收收入征管质量核查，保障预算收入的真实性和完整性。三是对各项财政资金进行追踪问效，积级开展财政支出绩效评价工作。目前，对财政专项资金的管理尤为关注，财政部门要对农、林、水资金、扶贫资金、社保资金、基建资金、政府采购资金等财政专项资金的申请、审核、拨付、使用进行全过程的监督。实施项目论证管理制度，建立财政资金的追踪问效和绩效评价机制，落实责任，按谁用钱、谁负责的原则，通过有效监督，确保财政资金使用效益。四是加快“金财工程”建设。推行农村财务电算化，成立财政结算中心等基础工作，从资金、人力、技术上给以大力的支持，争取建立“政府财政管理信息系统”（简称“金财工程”），赋予事前控制和监督机制，为建立公共财政管理框架和进行公共财政领域的监督管理提供有力技术支持，通过采取有力的措施，不断推动财政系统依法理财工作上新台阶。

财政局国库科

二〇一四年七月七日