我国未来城镇规划_未来城市规划

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新疆农业大学

科学技术学院

城镇规划与设计（论文）

题目

专业班级

学号

姓名杨文广

（座位号）085204626

指导教师胡向红职称

2011年5月3日

新疆农业大学科学技术学院制

我国未来城镇发展方向

1．国家在新时期对城乡建设的新要求

1）党中央对健康城镇化的要求。

继20世纪90年代后期提出的“加快推进城镇化”之后，进入新时期，围绕科学发展观，中央明确提出了推进健康城镇化的思想。2005年9月，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习中指出：要坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集约式的城镇化道路。

2）《城乡规划法》（2008）的新要求。

2008年4月日开始实行的《城乡规划法》提出了我国城乡规划的总体原则，指出新时期城乡规划的重点是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展”。

在第四条中规定：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第十七条规定：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地（黄线）、水源地和水系（蓝线）、基本农田和绿化用地（绿线）、环境保护、自然与历史文化遗产保护（紫线）以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

2．国家在城镇化和城镇体系方面的构想

1）以健康城镇化为目标，提出积极稳妥的城镇化战略。

《全国城镇体系规划》在综合分析我国资源环境条件、城乡人口分布特点和转移趋势、产业发展的趋势的基础上，提出以健康城镇化为目标，优化城镇空间结构和布局，引导人口有序转移，实施积极稳妥的城镇化的战略。未来的城镇化将以提高城镇化质量为重点，稳步提高城镇化水平。规划期内城镇化水平年均增辐控制在0.8～1个百分点左右。

2）提出立足东中西的多样化城镇化政策。

依据“十一五”规划提出的国家区域发展总体战略，《全国城镇体系规划》分别提出东部、中部、西部和东北地区的城镇发展政策，引导各地区因地制宜地确定城镇化战略和城镇发展模式。提出以城镇群为核心，以重要的中心城市为节点，以促进区域协作的主要联系通道为骨架的“多元、多极、网络化”的城镇空间发展格局。

“多元”是指不同资源条件、不同发展阶段、不同发展机制和不同类型的区域，要因地制宜地制定城镇空间组织方式和发展模式。“多极”是指依托不同类型、不同层次的城镇群和中心城市，带动不同区域发展，落实国家区域发展总体战略。“网络化”是指依托交通通道，形成中心城市之间、城镇之间、城乡之间紧密联系、优势互补的格局。

4）建立以交通为核心的城镇发展支撑体系。

建立全国综合交通枢纽体系，促进城市与区域交通的有机结合。以交通枢纽城市为节点，加强各种交通方式之间的衔接，推行一体化的联合运输方式，增强城镇辐射带动能力。强调要发挥铁路和轨道交通节能、省地的优势，促进城镇集约紧凑发展。

5）加强对省域城镇体系规划和城市总体规划的引导。

按照一级政府一级事权的原则，依据国家城镇化发展总体战略，针对各省特点，《全国城镇体系规划》提出“省域城镇发展规划指引”。要求各地按照“省域城镇发展规划指引”，在省域规划和城市规划中落实《规划》确定的各项内容，加强规划管理。国家通过直接编制重点地区规划，健全重大项目和重大政策的部门会商制度，加强对地方实施规划情况的监督检查，保障《规划》实施。

二.新时期我国城市人居环境建设的规划原则

1．完善城市总体规划的指标体系

中国的城镇化走的是宏观调控与市场经济相结合的特色化的道路，科学完善的城市规划指标体系是建设城市人居环境的先决条件和有力保 障。十七大报告明确指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会

建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有居所，推动建设和谐社会”。新时期的城市总体规划应重点从经济、社会人文、资源、环境四个方面适应当前社会经济形势发展要求、适应当前国家发展要求、并可与国家权威统计部门的统计数据充分衔接的指标。

城市总体规划指标体系框架共含15项，27个具体要求；为了提高指标的可操作性分为控制型和引导型两类；指标的量化工作各地应根据中央的要求，结合当地的实际自行制定。

2．我国城市人居环境建设的标准分析

1）“宜居城市”建设越来越受我国的居环境学由吴良镛院士在90年代首创。吴良镛从人居环境科学的角度推进区域发展，将科学发展观落实到空间发展，倡导树立空间的整体观念和相互协调观念；以人为本的和谐社会观念；自然生态的保护、治理与发展观念；文化生态的保护、发展与复兴观念等，并提出了人居环境建设的五大系统和五大层次。

2）“中国人居环境奖”对中国城市人居环境建设起到了重要的推动作用。

3）国内与人居环境相关的评比和研究。

城市人居环境建设，顾名思义，与人的生活环境相关的方方面面都属于人居环境建设的范畴，涉及到城市政府的所有职能部门。在科学发展观的指引下，部分中央部委根据自己的职责内容和职权特点，提出相关的荣誉评比奖项。如建设部的“国家园林城市”、“国家生态园林城市”，环保部的“国家环境保护模范城市”，卫生部的“国家卫生城市”，国家林业局的“国家森林城市”，建设部与发改委共同评比的“国家节水型城市”，全国文明委制定的“全国文明城市”等。各部委的荣誉奖项，把城市作为一个整体，从宏观的角度引导城市实现和谐发展。

4）联合国人居奖的评价标准与特点

为使国际社会和各国政府对人类住区的发展和解决人居领域的各种问题给予充分重视，并鼓励和表彰世界各国为人类住区发展作出了杰出贡献的政府、组织、个人和项目，联合国人居署于1989年创立“联合国人居奖”，每年的获奖数量由人居署视情况而定，一般是每个大洲一个。

3．人居环境建设的指导思想

从我国城镇化的趋势，当前城镇发展面临的问题出发，我国城市人居环境的建设，应当坚持全面贯彻落实科学发展观，以人为本，促进经济、社会和环境协调、可持续发展的指导思想；应当围绕住房与城乡建设部的职能，充分发挥中国人居环境奖的载体作用，利用中国人居环境奖的有利平台，更好地推动城市建设各项工作全面开展，进一步提高我国城镇化的质量；应当着眼于解决中国当前城市发展中的“瓶颈”问题，鼓励创新性解决城市发展中的矛盾，与联合国人居奖衔接，宣传中国城市人居环境建设的成就。

4．城市人居环境建设的基本内容

新时期城市人居环境建设，应当重点关注五方面的内容：

1）良好的自然生态环境：协调城市发展与自然生态环境保护的关系，加强各类风景名胜区、自然保护区、山体、水系的保护；提高城市绿地系统的生态调节和涵养能力；严格控制各类污染物的排放。

2）健康的经济发展环境：确保城市经济增长为居民收入条件带来切实的改善；保障城市居民长期稳定就业。

3）和谐的社会环境：创造公平公正的社会环境，提高社会保障水平，提高公共参与水平，加强对外来人口的服务保障，营造安全的社会氛围。

4）宜人的居住环境：提高以“人居”为核心的各类设施建设和管理水平，包括合理有效的住房保障，缓解城市交通拥堵，加强市政基础设施的建设，提高基本公共服务水平，保护城市历史文化等。

5）资源集约利用：构筑以节水、节能、节地、节材为核心的全新的城市人居环境规划建设体系，大力发展循环经济。

三.结论

未来30年，是中国城镇化从量的增长到质的转变的关键时期，也是各种矛盾集中爆发的阶段。新时期城市人居环境的建设，必须牢牢抓住“以

人为本”的核心理念，立足保护自然生态环境，资源集约利用，新型工业化与多样化的城镇化战略，保障“居者有其房”，满足城市基本公共服务设施的配置要求，大力加强城市基础设施建设，依法科学实施城市规划建设管理，进一步鼓励公众参与，顺利推进健康城镇化，切实保障广大人民群众共享改革开放的伟大成就。