浅谈城管工作的动态管理_城市管理工作现状
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浅谈城管工作的动态管理
城市管理是一项新型综合的系统工程。它集中体现了一个地区经营城市及管理城市的思想理念和能力水平。近几年来，随着我区城市化建设步伐的不断推进，各级领导和人民群众对城市的经营和管理思想上愈来愈重视，对城市管理的要求和期望也愈来愈高。今年2月，我区筹建成立了城市管理局和城市管理行政执法局，作为区政府的工作部门专业履行我区城市管理和行政执法职能，这标志着我区城市管理工作逐步向专业化、规范化、综合化方向健康发展，并将有力地推进我区城市现代化建设和管理的进程。
一、我区城市管理工作的现状和存在问题
今年以来，我区城管部门紧紧围绕‚建设‘两个率先’先行区，三年再造一个新武进‛的战略目标，始终坚持优化管理，规范执法的工作思路，立足本职，探索实践，切实履行城市市容和环境卫生管理与行政执法职能，为我区营造一个整洁、文明、有序的城市环境和保障人民身体健康作出了努力，取得了明显成效。据不完全统计，区城管局自成立以来，共清扫、处理生活垃圾36187 吨,清运建筑垃圾和无主垃圾 1885 吨；在中心区施划道板停车线 7万多平方米,规范车辆停放15万余辆；清刷乱张贴17万余张,清刷乱涂写4500处；取缔乱设摊1．4 万处,整洁店外店2000多家；整治处罚‚抛洒滴漏‛车辆近200 辆。取得了较好的城市管理效果。
同时，在开展我区城市管理和行政执法工作过程中，我们认为还存在以下几个方面的问题和困难：
（一）、城市的社会文化管理水平和市民的城市意识还不够高。城市的现代化和文明程度，不仅取决于政府的管理和行政执法力度，更主要的是通过市民的文化水平、城管意识和守法的自觉性来体现出来。就我们城区来看，部分市民的思想道德素质和法律素质不高，尤其是近几年来，聚集了大批的无业闲散人员和外来人员，这些人的文化素质相对较低，城市管理意识淡薄，对其进行的道德和法制宣传教育收效甚微，这对我区顺利开展城市管理工作形成了较大的阻力。
（二）、城市的生态环境管理和城市秩序管理尚不能充分满足人们的需求。城市的环境卫生管理和秩序管理是城市管理的重要内容之一。城市环境的净化、绿化、美化、亮化和城市秩序的畅通、安宁、文明，也是现代化城市的基本要求和广大市民的迫切需求。在我们城区，还存在个别责任单位对垃圾处理的脱管现象，部分河道污染较重，一些居民小区脏、乱、差问题突出，城区车辆停放和流动摊贩秩序混乱等，这些现象与我们实现城市的‚畅净宁‛工程要求存在一定的差距。
（三）、城市的基础设施配套与城市现代化要求仍存在差距。随着城市建设范围的不断扩大和城市人口的陡增，城市作为政治、经济、文化活动的中心，对适应其发展需要的现代化设施的要求越来越高。而我区目前对城管环卫基础设施的规划和建设，尚不能完全满足目前城市发展的需求。如城区缺乏必要的停车场、集贸市场、垃圾收集房、垃圾中转站、公共厕所等基础设施，一定程度上给城市管理工作增加了难度。
二、我区城市管理工作现状的剖析
城市化水平与城市管理水平是相辅相成的，城市管理受制于城市本身发展的状况，具有滞后性，这种滞后性决定了城市管理平衡是动态的平衡。近年来，我区城市化水平的迅猛发展，城管部门针对城市的发展变化，同时因地而宜，适时调整工作方式。如突出重点，采取环卫作业区域级差管理和责任区制度；疏赌并重，实现管理与处罚相结合；改革体制，实行环卫作业市场化运作；拓面到点，开展城管进社区活动；强化措施，加大城管巡查力度；标本兼治，加强城市长效管理机制等。正是因为我们在开展城市管理工作中，牢牢掌握和运用了平衡矛盾规律，实行了动态型城市管理方式，从而使我区城市管理逐步从传统管理向现代管理、从行政管理向市场管理转变。
针对我区城市管理工作中的存在问题，我们分析认为，其根源主要体现在以下几个方面：
（一）、城市化基础相对薄弱。我们城区是在建制镇的基础上建立和发展起来的。因此，城市化进程相对来看起点较低、起步较晚，而且城区居民半居半农，道德素质与法律素质参差不齐，城市基础设施相对陈旧、落后和匮乏。
（二）、城市管理体制和相关职能尚未理顺。我区城市管理高位协调机制亟待完善；城管部门与部分镇（开发区）的管理责任须进一步明确和理顺；城市管理相对集中行政处罚权尚未完全到位，各部门、单位的城市管理联动功能尚未充分发挥出应有的作用。
（三）、城市管理的方式有待进一步优化和创新。城市的不断发展促使管理方式必须不断调整与创新。我区的城市管
理工作由于面广量大和基础薄弱等原因。有时存在‚头痛医头、脚痛治脚‛的现象。或者过多采用了对已泛滥的违法行为进行集中整治的方式，往往缺乏一些超前的、统筹的、科学的长效管理和经常管理体制与方式。
三、对实现我区城管工作动态管理的对策和建议
要实现我区城市管理的规范化、科学化和有序化，我们认为，必须强化城管工作的动态管理，从城市的社会管理、经济管理、生态环境管理和基础设施管理等各个方面，实行互动式和发展式的长效管理，努力使我区的城市管理水平及时适应城市化发展的需求。
（一）、切实加强思想道德和法律素质教育，进一步提高全民城市管理意识。提高公民的城市管理和道德法律意识是实现城市管理法制化的基础，市民城管法律意识的强弱对城管工作的开展和实现法治武进战略目标起着重要的作用。为此，我们要结合工作实际，整合各部门力量，充分利用报社、电台、宣传橱窗、印发资料、送法下乡等宣传媒体和宣传形式，大张旗鼓地开展一系列形式多样的城市管理法律宣传教育活动，力求使全体市民在公民道德建设、社会文化建设和法律法制建设上得到全面提升，牢固树立起‚城市管理人民管，管好城市为人民‛的城管意识。
（二）、充分运用城市动态平衡规律，进一步深化城市管理体制改革。城市发展的有机性和整体性较强，传统上政府单独管理或单独部门管理角色已难以适应快速发展的城市新形势。因此，必须深化管理体制改革，整合社会力量。政府与民众或社会组织应形成一套完善的共同治理结构，以避免管理上错位、缺位或不到位的现象。如把部分城管内容
推向市场和社会，实行市场化经营，提高工作效能；发挥行业协会等社会中介组织的作用，实行行业自律，自我管理；健全和完善城市社区组织，增强社区组织的功能，实行事务性、服务性的综合服务。
（三）、不断理顺城市管理职能分工，进一步加强城市管理的行政执法。明确的职能分工是实现城市管理依法行政的前提，也是防止行政职能交叉重复或互相推诿的有效手段。我区应按照国务院和省、市政府的要求，切实开展城市管理相对集中行政处罚权工作，并组织相关部门尽快协调和明确具体的分工调整情况。区城管部门应切实履行工作职责，强化管理，严格执法，按照管理与处罚相结合，教育与处理相结合的原则，动态性和创造性地开展城市管理工作。
（四）、紧紧围绕城市现代化要求，进一步加大城市管理基础设施投入力度。为不断满足城市发展和人民群众的需求，进一步提升我区城市管理水平，我们应努力探索适合的实际的城市发展和管理模式，更科学地开展城市的规划、建设与管理。对一些与市民日常生活密切相关的城市公共公益设施，进一步加大资金投入与建设力度，努力打造出现代化城市管理理念和模式的武进品牌。
常州市武进区城市管理局
二ＯＯ五年六月二十六日
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