城市发展转型期关于城市规划的几点思考_城市规划思想发展补充

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城市发展转型期关于城市规划的几点思考

——2011中国城市规划年会参会心得

2011中国城市规划年会于9月20日至22日在南京召开。本届年会的主题为“转型与重构”，旨在针对中国城市处于经济转型期发展阶段的当前状况，多角度、多方面探讨目前中国以及国际上面临的城市规划焦点问题，推动城市规划创新。

本次城市规划年会安排了14个平行专题会议、9个自由论坛、3个高端论坛、5个特别论坛、2个工作会议和1个规划学术沙龙。本次大会不仅仅是在城市规划单一学科范围内进行探讨交流，中国社会发展到当前阶段，规划已经形成集社会、经济、文化、交通等多专业于一体的综合性学科。本次年会举办方邀请了建筑学、经济学、社会学、交通学的多位国内外知名的专家学者来演讲，聚集了业内数千才俊共同交流。本人有幸作为编研中心的参会代表之一赴会参与学习，现将个人学习的心得体会简言如下。

人类社会发展到现阶段，从社会学的角度来讲，贫富阶层是不可避免的。清华大学孙立平教授在《营造良好的城市社会生态》报告中提到：欧美发达国家的城市富人阶层居住在城市外围，穷人居住在城市中心，而中国的城市贫富阶层分布则恰恰相反。个人感觉这是个很有讨论意义的话题，从两个角度来说一说。一是城市发展建设方面，国外的这种贫富阶层在城市的分布状况似乎更为合理一些。对于城市中心区的建设，所有的城市都没什么差别，都是朝着繁华、现代的目标打造，差别主要是在对城市外围区域的发展建设方面。城市的社会

财富跟随贫富阶层分布，发达国家的城市外围区域居住着富人阶层，社会财富分布在城市外围，自然而然城市外围区域也能建设的很好很现代。而反观中国的城市，无论是政府还是百姓，大家关注的目光都集中在城市中心区域，而相对忽略外围区域。从这个角度就不难理解为什么说中国的城市“市中心跟欧洲一样，乡镇跟非洲一样”了。二是城市交通需求组织方面，“富外贫内”的阶层格局也会使得城市的总体交通需求相对少。本身由于经济状况的原因，富人的交通出行需求强、交通出行频率高，穷人的交通出行需求相对弱、出行频率相对低。此外，“富内贫外”的格局下，穷人需要“进城”去解决生活所需、去感受都市的繁华，富人需要“出城”去亲近自然，而“富外贫内”的格局下，富人有“进城”的需求而穷人则没有“出城”的需求。两种情况下的阶层对流，前者的交通需求要大于后者。

经济利益是现代社会驱使所有社会活动的根本动因。当前“城市病”的许多问题背后都有着“经济”这一深层次的原因存在。比如城市私家小汽车保有量的迅猛增长导致城市交通拥堵的问题，就是因为“国家以汽车制造业为支柱性产业的经济发展政策”（南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司杨涛董事长《长效化的城市交通拥堵治理与管理》），刺激汽车大量的生产，汽车价格逐渐平民化，百姓小汽车消费的经济门槛降低，越来越多的家庭拥有小汽车，从而出现“行车难、停车难”的城市交通状况。当然我们在解决城市交通拥堵的问题时，也可以采用若干经济手段。比如城市公交优先的发展政策，除了加大公交设施建设投入、提供便利便捷的公交出行条件外，还应

该辅助以优惠的票价机制，来提高公共交通的吸引力。再比如缓解城市中心城区的交通拥堵问题，采取拥堵收费、高额停车收费的措施来提高私人小汽车进城的使用成本以求减少私家车的出行比率。

历史文化遗产是城市不可复得的精神财富，保护城市文化遗产，推动文化振兴，塑造城市名片是现代化城市规划建设的重要任务（中国建筑西北设计研究院张锦秋建筑师《和谐共生的探索——西安城市文化复兴中的规划设计》）。无锡作为历史文化名城之一，是江南水乡城市的代表，有丰富的吴文化、运河水文化和近现代工商业文化等。我们的城市规划工作，也应该从文化的角度去思考和探索，将地方文化特色融入城市规划建设中，彰显无锡地方特色。

绿色交通是随“转型”提出来的一个全新课题。和谐社会的绿化交通要体现安全、公平、高效、低碳，要形成合理的交通出行结构，满足最广大人民群众的出现需求。过去一个阶段的城市交通基础设施建设的重点在于为适应城市空间的快速扩张而进行的骨架形态的搭建，以无锡为例，现状无锡城市道路网络框架已经基本形成，各个城市片区的联系通道都已构建完成。但是这种粗犷型建设模式也使得城市路网级配倒挂现象严重，干道多、支路少，难以实现全方位的通达和顺畅。未来城市交通方面的转型应立足于“优化与提升”，完善支路网建设，建立慢行交通系统等。

随着社会经济发展转型的不断推进和深化，城乡发展的动力、机制和操作手段都将发生重大改变，作为引导和控制城乡发展的城乡规划也同样面临着转型和重构的必要。无锡作为走在全国前列的城市之

一，在经济社会总体转型的发展大方向下，推进锡澄一体化发展，为无锡谋求城市发展新空间；继续“公交优先”的城市交通发展策略，建设绿色交通系统，引导城市交通结构的转变。作为为无锡城市规划事业出谋划策的规划编制研究中心，我们应该围绕“转型”大方向，立足自身专业特色，对相关课题展开研究，为无锡城市建设贡献自己的力量。