建设法治财政推进依法理财_推进法治财政建设

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建设法治财政推进依法理财

推进依法理财，建设法治财政，既是贯彻依法治国方略，实施依法行政、建设法治政府的重要内容，也是发展社会主义市场经济、建设公共财政体制，落实科学发展观，构建和谐社会的现实需要。我市历来十分重视财政法制工作，在这方面取得了不少的成绩，但是工作中也存在很多不足，有待进一步加强。

一、当前我市财政法制工作中存在的主要问题

（一）重视程度仍需提高。突出表现为“三不”，一是思想认识不到位。很多地区财政法制工作得不到领导的重视，财政法制工作者对进一步深入开展财政法制工作有畏难情绪，工作只是停留在文字把关、条文修改等方面，造成了法制工作与财政管理工作难以融合，“两张皮”现象比较突出。二是组织机构不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五个旗县区财政局单设了法制机构，其余七个旗县区未能成立专职机构，机构不够健全，人员严重不足，经费缺乏保障，工作开展困难重重。三是推动方法不得力。有些地方工作积极性主动性不足，对待财政法制工作“讲起来重要，干起来次要，忙起来忘掉”；有些地方虽然重视宣传教育，但是多停留在标语宣传及文件下发上，难以将法制工作主动贯穿财政工作全过程，缺少对-1-

工作的统筹安排，更缺少科学的推进措施。

(二）管理力度亟待加大。随着我市财政收支规模越来越大，公共财政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革的的不断深入，传统的“重分配，轻管理”的财政管理理念的局限性日益凸显，虽然我们在逐步完善预算管理制度、国库及国债管理制度，推进政府采购改革、税制改革，健全非税收管理制度、财务管理制度、国有资产管理制度等方面不断加大财政管理创新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍旧不高，与财政管理科学化、精细化的要求还有很大差距，需要我们进一步健全工作机制，创新工作方法，加大工作力度，着力提高依法行政依法理财和依法管理水平。

（三）监督机制尚不完善。加强财政监督是实现依法行政依法理财的重要环节。但是，现阶段人们对预算编制、预算执行和决算等其他财政管理机制比较重视，常常忽视了监督机制的完善。长期以来，因为财政监督职责定位不科学、监督理念有偏差、监督手段落后、内外协调不完善所形成的一系列问题在一定程度上使依法维护财经秩序的职能作用难以有效发挥。具体的，财政监督中存在着工作“缺位”、管理“越位”和职责“错位”的现象。同时，监督执行力也不强，“事前监督插不上，事中监督跟不上，事后监督用不上（即使有问题，也已既成事实，监督于事无补，一般只有处罚了之）。”

二、进一步完善财政法治工作的建议

(一）把握重点，建立健全财政管理制度体系。一是结合现阶段我市“两依”工作实际，明确推进我市依法行政依法理财的总体思路和目标，按照法治化、制度化、程序化、精细化和信息公开的“四化一公开”的要求，努力构建财政收入、支出、监督、绩效管理“四位一体”的财政法治体系。二是围绕财政中心工作，加强对我市经济社会和财政一些重大问题的研究调研，前瞻性的为财政法制工作开展夯实基础，建立经济形势发展与财政政策创新联动机制，及时调整出台地方财政政策，充分发挥财政政策的引领作用和资金投入的放大效应。三是根据财政部《规范性文件制定管理办法（试行）》和自治区的相关规定，以加强规范性文件管理为推进依法理财的主要切入点，修改现有的财政规范性文件管理制度，进一步明确规范性文件的内容和范围，完善立项起草、合法性审查、决定、公布、有效期和清理等配套制度，避免违反上位法、脱离实际、制度“打架”和抽象行政行为违法等情况发生。

（二）突破难点，强化财政法规制度的执行与监督。一是全面落实财政执法责任制，把财政行政执法与财政工作紧密结合起来，做到财政执法与财政管理两手抓、两手硬、两促进。二是逐步建立和完善对行政诉讼、行政复议、行政处罚工作的激励机制和权力保障制度，赋予财政行政执法必要的刚性手段和较为具体的执法依据，提高行政执法质量。三是在抓好财政收入管理和支出管理的同时，完善财政部门的监督机制，构建一种贯穿于财政管理过程始终，同时坚持事前、事中、事后监督相结合，国家监督和社会监督，内部监督和外部监督，层级监督和同级监督，党的监督和其他监督相互促进、相辅相成的监督主体多元化格局。

（三）夯实支点，加大财政法制宣传教育力度。一是长远规划，加强领导。研究制定财政“六五”普法规划，切实健全工作组织领导机制，形成“主要领导亲自抓，分管领导负责抓，其他领导配合抓，法制机构具体抓，相关机构归口抓，全市系统共同抓”的工作格局，从人员、经费、协调等各方面提供充分保障，确保实现和完成普法规划确定的目标和任务。二是抓好协调，形成合力。建立财政普法联席会议和议事协调制度，切实加强与成员机构的沟通协调，合力推动财政普法工作。选择普法工作先进和落后的地方作为“两头”，努力提高财政普法的整体质量和效果，推动全市财政普法工作均衡开展，形成全面开花的财政普法工作格局。三是丰富手段，创新载体。依托报刊、广播、电视等传统媒体，利用好互联网、政府门户网、财政内部信息网、组织部门干部学习网等媒体，广泛宣传财政法律法规和财政工作，加强财政干部法制教育培训，不断扩展普法的覆盖面和影响力。

(四）打造亮点，提高依法理财科学化精细化水平。一是

要将依法理财工作系统化。从“思想动员、宣传培训、规划制定、制度建设、决策公开、理财规范、监督检查、执法责任、人员培训”等九个方面，打造我市依法理财特色工作体系。二是实现依法理财工作信息化。依托赤峰市财政信息网平台，开辟面向全社会、各部门的依法理财园地，宣传财政政策、实施政务公开、服务社会公众、主动接受监督、改进自身工作，提升赤峰财政形象。三是推动依法理财工作长效化。在全市范围内选择一些工作基础好、具有示范作用的先进地区，推广经验，带动后进。同时，加强交流，创新工作，逐步在全区财政系统打造我市“法制财政”品牌。