我国公共财政科学化精细化管理进展显著_科学精细化管理
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我国公共财政科学化精细化管理进展显著
罗莎 牛利华
中国财经报 2011-02-01 10:25:
41近日，财政部科研所发布了题为《地方公共财政管理实践评价》的调研报告，报告显示：我国公共财政科学化精细化管理取得了显著进展。财政部科研所所长贾康在接受记者采访时说：“目前，我国省级财政在相关变量的规模、数量和质量上可认为已初步达到科学化、精细化管理的目标要求，地市级与县级财政部门在总体上还存在与省级财政的差距，但预计差距会随着‘两基’建设的深入开展而逐步缩小。”
报告对我国当前地方公共财政管理实践得出以下结论：第一，我国公共财政科学化精细化管理取得了显著进展。公共财政管理体系得到有效改进，以预算管理费用为中心，构建了预算编制、预算执行、国库支付、政府采购、非税收入管理、行政事业资产管理、转移支付、管理体制优化及债务管理等一整套相对独立又彼此联系的体制和机制；以公正和效率为目标，推动了绩效预算、财政信息化、信息公开和财政监督等改革的推进以及市场机制的完善；同时，以财政宏观管理与中长期发展为轴心，逐步构建财政政策管理体系和规划战略管理体系，成为提升财政宏观调控的有力支撑。第二，按照公共财政体系的发展规划和财政管理科学化精细化的内在要求，全国财政系统积极贯彻国家财政改革和发展的各项方针、政策，从组织机构、人员配备和制度完善等方面为公共财政管理科学化精细化的推进提供坚实的保障。
第三，各项财政业务的内在控制和管理质量得到了显著优化。以预算编制管理为例，财政部门向人大报送预算编制情况的明细程度大大提高，其中25%的样本单位到“类”级，55%的单位明细到“款”级，25%的单位明细到“项”级，而县级有10%的样本单位的政府采购预算已经进入全面推进阶段，35.3%的单位的社会保障预算已进入试点和全面推进阶段，71.4%的单位已全面开展了项目支出滚动预算，债务预算编制也开始起步，10.5%样本单位开始着手编制并实施。
第四，财政管理的构成框架和运行机制得到明显改善。这一时期，随着公共财政体系建设的不断推进，以制度建设为重点，财政管理科学化精细化改革从明晰业务内涵、强化高效处置、规范系统运作和理顺体制等方面着手，全面加强财政管理的公开性、规范性和有效性。如在政府采购管理领域，100%的样本单位同时采用了内部控制、外部审计和社会监督的运作机制，95.5%的样本单位在管理体制上严格实施“管采分离”。再如在行政事业资产管理领域，各项管理规则相互衔接，全面规范，有近70%的省级样本单位建立了资产产权管理、资产评估、资产清查、资产处置和国有资产流失防范等细则，管理费用措施既具有操作性，又具有联系性，总体上还形成较好的系统性，大大提升了财政科学化精细化的管理水平和效果。第五，财政宏观管理和中长期规划管理在省级财政层面基本形成。至2010年末，我国已有95.2%的省级财政单位建立了财政政策的规范管理制度，90.5%的样本点运用科学方法主动估测政策效果，87.5%的单位建立了规范的政策发布制度，66.7%的单位可以做到几乎与上级财政政策和管理要求的变动而同时调整自身的政策和管理细则。在中长期规划管理上，接近80%的省级样本单位组建了专门的管理机构，从各单位“十一五”规划的情况看，完成客户项规划指标的超过了97%，财政规划管理的水平得到很大提高。第六，地方财政管理科学化精细化改革的特殊性和首创精神得到尊重。以上海为例，上海在行政事业资产管理和财政管理体制、转移支付管理和债务管理等多个财政业务领域都坚持了自身的管理理念、改革思路和措施手段，从综合评价情况看，上海财政管理的科学化
精细化水平并不低，而且部分形成了特大型城市和经济中心财政管理的特殊经验。课题组坚持从过程控制和结果管理的两个层面反映上海的公共财政管理科学化精细化建设基本情况，尊重上海财政系统在财政管理上的独立思路和特殊目标。又如，焦作是我国财政管理科学化精细化预算改革在地市级层面的典型，10年中，焦作财政先行完成了公共财政预算、社会保障预算、国有资本经营预算和政府性基金预算等一整套预算管理改革，构建了完整的绩效预算体系，试编了差别反应预算，创造了符合焦作经济管理实践的会计委派制度，这些改革实践也在报告中得以体现和反映，或在汇总的基础上提炼、总结。第七，对于东、中、西部地区在财政管理科学化精细化相关主要财政管理指数上差距逐步缩小。第八，在地市及县级财政管理中仍存在重机构与人员建设，轻机制建设的情况。从财政业务的评价指数和问卷结果来看，地市及县级普遍存在强调建立专门机构和补充较多的高素质人员，甚至在行政事业资产管理、非税收入管理费用等多个领域超过了省级财政的管理指标值，但在制度完善和机制创新等环节则存在明显的不足，而这一差异值需要进行更加深入的分析和关注。
第九，财政管理机制建设中侧重于风险防范和控制，对激励机制和纠责机制的建设明显不足。在行政事业单位资产的管理中，省级调研问卷显示有16.7%样本单位关注资产质量而对资产负债率指标进行动态监测，有5.6%的样本单位对资产风险指标进行动态监测，有5.6%的样本单位对不良资产指标进行动态监测，而没有任何单位对资产获得能力指标进行动态监测。在纠责方面也存在明显的不足，仅有5.6%的省级行政事业单位负责人的业绩考核与其单位资产的使用绩效情况相挂钩，94.4%的省级行政事业单位负责人的业绩考核均不与其单位资产的使用绩效情况相挂钩。
贾康告诉记者，财政管理科学化、精细化是在财政部党组的高度重视和持续推动之下，在各级财政部门积极响应和贯彻落实下进行的。周密细致地追求科学化的实现和精细化的提高，在具体的财政工作现行系统的运行状况下调研，得出最真实的第一手资料，在肯定进展的同时能够考虑到地区之间的差异而寻找自身优势与薄弱环节，特别是可以使更多的同志思索怎样进行进一步管理机制的改进。既可以促使整个体制框架深化改革，又有助于思考怎样运用现代化的信息技术来回应体制创新、管理创新的要求，三方面创新形成良性互动。
贾康希望此次调研成果不仅能为财政部门及决策层作为决策参考，而且也能为学术界带来理论的数据支撑。
据悉，此次调研以收入、支出和监督的流程管理作为基本划分标准，全面涵盖预算编制、国库支付、非税收入、政府采购、行政事业资产、绩效预算、财政转移支付、政府债务、财政管理体制优化、财政信息公开、财政信息化建设、预算执行、财政监督、财政规划和财政政策等15个不同的财政管理领域。研究按业务分类构建了15个一级指标，按照管理中的机构、人员、制度、执行、反馈、监督等维度确立了230个二级指标，并形成了具有理论和实际意义的一、二级指标权重。在省、市、县3级问卷中，共提出了4500个问题，涵盖了全部指标体系所要求的数据。在全国财政系统特别是科研系统的支持下，课题组共向全国30个省、市、自治区发出调研问卷1000份，涵盖省、市、县三层级，从回收的情况看，共包括24份省级问卷、165份地市级问卷和327份县级问卷，回收率分别达到80%、52%和50%。通过问卷，课题组收集并处理了200万个第一手样本数据，分析和确定了涵盖省、市、县3级的约95460个指标值，是迄今为止在我国财政管理研究中规模最大、涉及面最广、数据量最多的一次综合调查和研究工作。
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