着力推进城市化进程_随着城市化进程的加快

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着力推进城市化进程

发布时间：2010年10月15日 11:30

来源：《求是》期号：作者：于迅

城市是现代文明的有机载体。城市化水平的高低已成为衡量现代社会进步发达程度的一个重要标志。作为我国唯一的热带滨海旅游城市，三亚历史上曾因其远离帝京、孤悬海外，一直被称为“天涯海角”。近年来，三亚市委、市政府紧紧扭住加快发展这一主题不放，从三亚的区域、资源优势出发，着力在铸造人与自然协调发展的生态城市品牌上下功夫，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“全国生态示范区”、“国家园林城市”、“中国人居环境奖”等国家级荣誉称号，为建设国际化热带滨海旅游城市打下了较好的基础。

三亚自然风光优美，气候条件好，地理位置独特。山、河、海、滩、天、林，形成美丽的风景图画。湛蓝的海水，洁白的沙滩，明媚的阳光，清新的空气，茂密的森林，缤纷的鲜花构成了三亚独具魅力的热带生态环境。全市现有热带雨林9．1万公顷，建有10个自然保护区和9个风景名胜区，占全市土地面积的12．8％。城市森林覆盖率达63％以上，建成区绿化覆盖率达到45％，人均绿地面积达到18．5平方米。海岸线长达209．4公里，沿海大小港湾19个，港口资源颇为丰富。珊瑚资源独特，拥有全国规模最大、品质最高的珊瑚礁自然保护区。海水清澈透明，大部分海域的海水能见度达13米，最深可达42米。海水水质达到国家一类标准，海水表层温度常年月平均达20℃以上。城市大气环境质量优于国家一级标准，堪称“天然氧吧”。1998年世界环境保护组织对54个国家158座城市大气环境质量检测结果表明，三亚名列世界第二。典型的热带海洋季风气候，使三亚光温资源特别丰富，已成为我国最大的南繁育种基地和著名的冬季瓜菜生产基地。全国有20多个省市在三亚建立了科研育种基地，每年都有数千名外省科研人员来三亚从事制种，袁隆平等一大批著名专家学者，常年在此开展科研制种工作，我国建国以来培育出来的5000多个农作物新品种，大多数都与南繁有关。

但毋庸讳言，三亚由于城市化建设起步晚、历史短，在社会经济发展上不可避免地呈现出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亚是少数民族地区，少数民族占总人口40％以上；“小”指城市规模小，经济规模小，建成区面积仅20平方公里，市区人口18万，2002年全市国内生产总值35．73亿元；“薄”指家底薄，2002年财政收入3．35亿元，社会事业发展比较薄弱；“特”指地

理位置、资源、环境比较特殊；“大”指名气大，发展潜力大。从一定意义上说，三亚仍是一个以农业为主的小城市，城市化水平虽然略高于全国平均水平，达到了41％，但是城市化质量不高。无论从哪一方面来看，三亚与国际性热带滨海旅游城市比较，还有很大距离。这就要求我们必须采取综合措施，充分发挥后发优势，将三亚的城市建设定位于立足全国、放眼世界；立足于国际、国内旅游市场大格局的分工与协作；立足于当代人们注重生活质量的潮流，充分发挥区域与资源的比较优势，突出“热带、滨海、生态、健康、美丽、时尚、文明”的特征。

总结过去的经验使我们深深体会到，在着力推进三亚的城市化进程中要遵循以下一些原则：

一是产业支撑的原则。围绕旅游发展壮大优势产业，这是推进三亚城市化进程的基础。没有城市各产业的协调发展，城市化就是空中楼阁。三亚必须紧紧围绕资源优势打好旅游这张牌，大力发展与旅游关联度高的相关产业。旅游产业是三亚最现实、最有发展潜力的支柱产业。2002年，三亚全市接待旅游过夜人数278．18万人次，旅游总收入28．39亿元，旅游业收入占税收的70％以上。从三亚的区位优势、气候优势、生态优势、景区品牌优势、旅游的设施优势看，三亚旅游业的潜力和发展空间仍然巨大，全面提升旅游产业素质是三亚经济发展的重中之重。关键是要创造优越的生态环境，建设特色鲜明的旅游景区景点，组织游客参与性强的旅游活动，提供游客满意的旅游服务。三亚目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活动项目。要积极推出参与性强、个性化、具有国际水准的海上娱乐项目，使三亚的旅游产品更加丰富多彩，文化内涵更加丰富，在国内和国际市场中具有不可替代的竞争力和吸引力，加快由观光旅游向度假休闲旅游转变。

要围绕旅游发展高科技农业和观光农业，创造条件发展绿色农业和有机农业，把三亚建成全国著名的农业科学城和中国最大的科研、繁育、良种基地。发展一批集旅游观光、休闲、娱乐、科普教育为一体，具有较高经济价值和观赏价值的观光农业园。围绕旅游适度发展休闲房地产业和文体健康产业。当前住房消费仍然是我国居民消费结构升级的重点。三亚拥有得天独厚的生态环境和人居环境，发展休闲度假房地产业非常有潜力，三亚要致力于发展面向高收入高消费人群的生态型、健康型、智能型的住宅小区。目前三亚购房者中的80％来自海南省外，其中东北三省、浙江、广东等地的消费者

居多，国外购房者占10％左右，主要是来自韩国、日本、俄罗斯等国家的消费者。三亚有条件吸引大量的人才到三亚定居，带动高新技术产业的发展。二是突出个性特色的原则。三亚的城市规划一定要坚持以人为本，突出热带滨海这一个性特色。要大胆借鉴、吸收国内外先进的城市规划成果和经验，但不能照搬照抄，更不能“克隆”别的城市。从环境、城市布局到建筑、园林绿化、雕塑等都要展现三亚的个性魅力，形成城在水中、城在绿中、城在景中的生态效应。必须把城市就业与规模扩张统一起来，把旧城区的改造和新城区的建设有机结合起来，把主城区做精做美，使市区真正形成布局合理、分工明确、功能完善的新型城区，形成强大的发展活力和投资吸引力；坚持和完善土地储备制度，科学经营土地，做到统一规划，开发一片，建成一片，使用一片，稳步扩大城市规模。5个卫星镇要充分发挥各自优势，突出特点，做到一镇一特色，一镇一景点，一镇一风情。

三是优先发展基础设施的原则。要进一步加强城市公用设施和基础设施建设。完善、便捷的基础设施，是一个城市必备的条件。三亚目前的城市功能还不够配套和完善，政府今后必须着力进一步加强基础设施建设和公共设施建设，必须进一步完善交通、供水、供电、供气、通讯、环保等基础设施和旅游、商业等服务体系，特别是要在完善文化、教育、医疗功能上下功夫，创造一流的人居环境、教育环境和医疗环境。

四是以管理为核心的原则。树立现代城市管理意识，把经营城市的理念引入到城市管理中，建立适应市场化、产业化运作的城市管理体制，把城市管理触角延伸到城市的每一个角落，不断提高城市文明程度。要坚持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亚、热爱三亚、建设三亚、美化三亚”变成全市人民的自觉行动。进一步建立健全城市管理规章制度，使城市管理步入规范化、法制化、科学化的轨道。

五是确保生态安全的原则。生态环境是三亚发展的生命线。三亚的生态环境，不仅是三亚人民的宝贵财富，也是全国人民的宝贵财富，我们只有保护的义务，没有破坏的权力。任何时候都必须坚持把生态环境建设和保护放在第一位，确保资源的永续利用。经济社会发展、城市建设都要围绕有利于可持续发展而进行。要把现代化的设施寓于生态环境之中。坚决不上污染环境、破坏资源的项目，坚决不搞低水平的无序开发。大力发展生态经济，以

绿色GDP的概念和方式，推进经济的可持续增长。对已经开发的地方，必须妥善处理好开发建设和生态环境保护的关系，切不可因开发而破坏自然生态环境。暂时没有能力开发的地方，要精心地保护起来，给子孙后代留下一份珍贵的自然遗产。

（作者：中共海南省委常委、三亚市委书记）