财政改革论文_财政预算改革论文
财政改革论文由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“财政预算改革论文”。
关于财政改革的探索和思考
摘要：随着我国加入WTO和市场化进程的不断加快，以建立公共财政体制为基本方向、以预算改革为主要内容的财政改革已经深入开展。财政既是经济基础，又属于上层建筑。财政改革势必会影响政府行政方式和机制的变革。如何以财政改革为杠杆，通过建立公共财政体制来引导构建公共行政体制，促进政府职能转变和机制创新，我们作了一些探索和思考。
关键词：政府财政；财政改革；机制创新
一、欠发达地区财政存在的问题
从公共财政与公共行政的视角来审视经济欠发达地区，普遍存在着三个方面的共性问题。
1．拮据的财政现状是政府职能“缺位”的直接原因。
欠发达地区拮据的财政特征十分明显。一是“农业”财政。财源不丰，财源结构不合理，来自农业或间接来自农业的收入成分比例很大，一般占全部财政收入的30%—50%。税费改革以后，农业“四税”一定多年不变，财政增收的空间狭小。二是“输血”财政。财政自求平衡的难度大，每年都要通过转移支付、支援不发达地区支出以及其它上级专项补助来缓解财政压力。三是“调入”财政。县级财政预算内可用支出远不能满足支出需要，大都要通过调入预算外资金来解决。拮据的财政现状，使财政处于低水平运转状态，政府职能普遍“缺位”：一是工资待遇难维持。欠发达地区财政坚持以“保吃饭、保运转、保平衡”为基本理财思想，千方百计采取力所能及的措施予以保证。但随着近几年国家调资政策的出台，刚性增资增幅较大，工资发放已成为头等难事。有些地区不得已根据国家有关工资政策规定，力保国标工资，降低、压缩或暂缓执行省、市出台的部分工资补助标准。二是调控手段难实施。按照公共财政的要求，财政必需进入社会公共领域，必需运用财政手段调控区域经济发展。应该安排一定财力，用于启动引导民资、外资集聚，鼓励和扶持一些有广阔发展前景的成长型产业项目。但在欠发达地区，财政主要用来“保吃饭、保运转”，支出的绝大部分用于发放工资和正常办公经费。启动、引导、鼓励产业发展的财政性资金筹措难度很大，规模很小，且国家、省、市扶持开发项目的地方配套资金，难以到位，常常丧失一些
难得的发展机遇。三是社会事业难发展。社会事业欠账多，交通基础设施建设、农田水利设施建设、教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，社会保障体系尚处于初构阶段，覆盖范围小，保障水平低。
2．传统的财政管理体制是政府职能“越位”的重要因素。
欠发达地区县级财政的管理模式、支出范围与公共财政的要求相比，有许多地方需要改进。一是支出范围广。传统的财政管理体制带有浓厚的计划经济色彩，财政介入许多非公共领域。二是预算编制粗。往往都是采取“基数/增长率”的方式进行编制，缺乏真实可靠的分析，且批复时间过于冗长，追加预算多，预算外支出多，预算的刚性约束力没有得到切实有效的执行。三是支出效益低。由于预算外资金的大量存在，且未能有效纳入综合预算，财政运行往往采取“多级多户”的收付制度，导致资金使用分配多级化。有些单位重复和分散设置账户，导致资金在途时间长，多级管理，多处分流，支出效益不高。政府职能多处“越位”。突出表现在：一是行政主管部门多。机构多、人员多、相应的审批项目多、环节多、收费多，是政府职能越位的突出表现。既增加了行政成本，又降低了行政效率。二是经营性单位多。事业单位的经营性、公益性不分，有的仅靠行政收费过日子，大量的财政性资金只用于发放人员工资，维持机构运转；三是政企没有完全脱钩。垄断性企业改革不彻底，资本结构复杂，产权没有完全明确，企业主管部门仍然行使已没有存在必要的审批权，间接的人、财、物的支配权。
3．低效的财政监管方式是行政行为失范的经济基础。
监督主体单一，监督渠道不宽，财政资金运行过程的透明度不高，不利于监督和管理，资金被截留、挪用、坐收坐支等现象仍然存在。低效的财政运行机制，也使政府的运作规范受到了影响。预算外资金得不到有效的监管和调控，导致部门利益有了可乘之机，为保部门利益，滋生了许多腐败问题，部门利益严重。
二、财政改革与政府职能转变的关系以财政改革推动政府职能转变，应处理好三个方面的关系。
1.“源”和“流”的关系。
“财政既是经济范畴，又是政治范畴”。作为经济范畴，具有经济基础的属性，对上层建筑起决定作用。财政的性质、职能决定政府的性质、职能，财政体制的变革直接影响政治体制的变革；财政作为政治范畴，是国家的一项重要职能，具有上层建筑的属性。对经济基础具有相对的独立性和能动的反作用，是政治的经济表现，是国家职能的一部分。财政改革本身就是政府职能转变的一项重要内容。因此，财政改革与政治改革的关系，从哲学上看，是“源”和“流”的关系。因为财政改革是制度性改革，效果明显，不易反弹，比单纯就政治改革抓政治改革更直接、更有效；财政改革是基础性改革，从政府运作的经济基础开始，是治本性改革；财政改革是务实性改革，容易操作，能很快产生效果。从财政改革入手，推动政府职能转变和机制创新，是一项杠杆工程。
2．“共性”和“个性”的关系。
随着公共财政体制的建立，财政将逐步从个人领域、竞争领域和微观领域向公共领域、非竞争领域和宏观领域转移，政府将以提供公共产品和公共服务为其主要职能。但不同时期、不同地区，由于经济发展水平不同，其公共需要也不同。因此，财政改革既要遵循公共财政的一般规律，又要针对不同地区的实际情况进行。欠发达地区县级财政的支出范围，一方面，要坚持“保平衡、保运转”的原则，做好财供人员的工资发放以及维持机构运转，切实压缩其它消耗性支出；另一方面，要以建立可持续发展的财政体制为目标，动用各种财政手段，促进经济发展。积极筹措财政资金用于交通，农田水利、环保、通信等基础设施建设；再一方面，要改革财政直接介入经济领域的方法。通过构建发展平台、建立专项发展引导资金、以奖代补、财政贴息等方式，创新激励机制，引进项目、资金、人才、技术，形成生产要素的积聚效应，建立发展型财政体制。
3．重点与一般的关系。
预算制度是整个财政体制的核心和关键，在整个财政体制中居于基础性地位。要把改革预算管理制度作为重点，在零基预算、综合预算基础上细化部门预算。对财政各部门公共收支计划，按照部门经济发展变化，重新分析审核，区别轻重缓急，加强和规范财政管理，严控支出。强化预算内外资金的调控，形成综合财力，提高财政资金使用效率。在推行预算制度改革的同时，还要统筹兼顾，搞好各项综合配套改革。要推行国库集中收付制，这既有利于加强资金的统一调度和管理，从根本上改变财政资金管理分散、多头开户、重复开户的混乱局面，又使预算的编制、执行和监督相对分离，有利于强化预算约束和管理；要全面推行政府采购。扩大采购范围，规范采购程度，实行“阳光”财政，促进建设“阳
光”政府。
三、建立公共财政体制与行政体制的基本方向以建立公共财政体制为基础，加快构建县级公共行政体制，是基本改革方向。
1．创新财政调控经济发展方法，建立“引导”型政府。
按照公共财政的要求，政府要退出一般竞争性领域。而事实上，欠发达地区县级财政向公共领域过渡需要一个过程，且不同地区、不同发展阶段，社会的公共需要不同，政府调节经济的方式也应有所不同。政府在调控引导县域经济发展中，侧重于优化经济发展环境，形成各类生产要素的积聚效应。一是强化基础设施建设。在“保吃饭、保运转”的前提下，千方百计筹措专项补助资金、社会资金用于交通、海堤、通信、供电、农田水利等基础设施建设。同时，还加大教育、文化等公共设施的硬件投入，着力改善人民的生产、生活环境。二是强化经济园区建设。政府不直接介入企业生产经营，并不等于在经济建设中就无所作为，而应根据实际，制定符合地方特点的思路和方式。高标准建设园区基础设施，大力减免土地出让金等行政事业性收费。三是强化宏观调节。着眼于建立发展型财政的要求，在财政极端困难的情况下，仍然组织财政性资金用于农业结构调整，引导新上成长型工业企业。近年来，我们通过经济调控和行政推动，实施了“千万株意杨工程”、“林业双千万工程”；通过财政引导资金、财政贴息和以奖代补等手段，鼓励企业新上了多个技改项目。
2．统筹综合财力，建立“服务”型政府。
从预算体制改革入手，着力增强财政的统筹能力，全力做好人员工资发放、社会保障等工作。一是对预算外收入实行收支“两条线”管理。推行“单位开票、银行收款、财政监管”的票款分离制度，预算外资金的管理工作进一步规范，单位管理面和专户储存率均达到了100%。全面推行了综合预算管理，县级财政的综合财力和调控能力有所增强。二是着力做好工资发放工作。把公务员和教师工资的正常发放作为政府的重要职能。三是强化社会保障工作。将社会保险费改由地税部门代征。提高征缴率，积极推行职工社会保险的扩面工作。在财政极端困难的情况下，仍然在2001年全部实行养老保险金社会化发放，有效地维护了社会稳定。
3．深化财税改革，建立“效率”型政府。
长期以来，机构臃肿，人浮于事，部门多、关卡多一直是政府运行效率低下的主要原因。把深化农村税费改革作为一项基础性改革。大力减少收费项目，进行费改税，切实解决以费压税，以及由此产生的政府行政效率问题。一是促进进行村组撤并。二是推进乡镇行政区划调整。三是顺利实施了县乡党政机关、事业单位改革。四是促进建立了“一站式”审批中心。
4．强化财政监管，建立“阳光”型政府。
增加财政的透明度，就是增加政府及其相关部门的对外开放度。“阳光”财政的建立过程就是“阳光”政府的建立过程。把积极实施部门预算作为建立阳光财政的基础。认真清理部门家底，核实人员编制，核实收入来源和支出渠道，并着手建立县会计核算中心，取消部门账户，实行统一核算。所有财会人员工资、人事关系与部门脱钩，只对会计核算中心负责，以此来保证会计信息的真实性，减少和遏制腐败。积极扩大政府采购范围，严格按照“公平、公正、公开”的要求进行操作，使财政分配方式由资金分配向实物分配过渡，提高资金使用效益。实行国库集中收付制，取消收入过渡户，实行款项直达，减少跑冒滴漏，减少资金在途时间。通过上述举措，财政的透明度进一步提高，从财政制度上铲除了滋生腐败的土壤。
