文化市场综合行政执法管理办法解读_文化市场综合行政执法

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学习《文化市场综合行政执法管理办法》心得体会

临桂县文化稽查队：王冠明

随着新的文化市场管理办法的出台，我参加了局组织的对《文化市场综合行政执法管理办法》（以下简称《办法》）的学习。通过学习是我了解到《办法》是我国首部专门针对文化市场综合行政执法工作进行管理和规范的部门规章，对贯彻党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革和落实依法行政，加强文化市场管理和维护文化市场有序发展，具有重大意义。

《办法》全面阐述了文化市场综合行政执法的定义，规定了综合执法机构的职责和执法人员的条件、执法工作应遵守的程序、执法监督的内容和方式、应当追究责任的情形及责任追究形式，共计五章四十四条。《办法》既是对近年来行政执法工作相关制度的总结和归纳，也是以部门规章的形式对现有制度进行的巩固和提升，并针对文化市场综合行政执法实践中出现的突出问题细化了执法程序，强调了程序的合法性和操作性。

文化市场综合行政执法是指文化市场综合行政执法机构，依照国家有关法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。文化市场综合行政执法机构是文化市场综合行政执法的执法主体，《办法》第三条特别明确了其执法权来源的两种类别：一是经法律、法规授权实施文化市场综合行政执法，对同级人民政府负责；二是接受有关行政部门委托实施文化市场综合行政执法，接受委托机关的指导和监督，对委托机关负责。这是首次以部门规章形式对综合执法机构的委托执法模式予以确认，解决了委托执法模式的合法性问题。

行政执法程序是指行政主体实施具体行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。执法程序规范是执法队伍依法行政，实现公平、公开、公正执法的关键要素。《办法》在《行政处罚法》和《行政强制法》的框架下，对法律规定的行政处罚的适用、程序和执行等法条进行了梳理。一是结合文化市场执法特点，完善了《行政处罚法》中未明确规定的重要执法制度，如举报受理制度（第十三条）、重大案件管理制度（第十四条）、处罚决定抄告备案制度（第三十一条）等。二是对执法实践中存在的重点、难点内容进行了深化和细化，如紧急措施（第二十三条）、重大案件集体讨论（第二十六条）、听证会召开的程序及听证报告的内容（第二十八、二十九条）等。同时，《办法》与其他行政部门制定的行政处罚程序规定相衔接，指出已出台的法律法规如有具体规定的从其规定。

执法人员素质直接决定着行政执法效能，因此加强综合执法队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设，打造一支专业化、规范化、信息化的文化市场综合执法队伍是深化文化市场综合执法改革的重要目标。2010年，为加强和细化综合行政执法队伍建设，文化部印发了《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》和《全国文化市场综合执法队伍培训规划（2011—2015年）》。为固化已有制度，《办法》规定“综合执法机构应当配备调查询问、证据保存等专用房间及交通、通讯、取证、检测等行政执法所必需的设施设备”（第十条），“应当有计划地对执法人员进行业务培训，鼓励和支持执法人员参加在职继续教育”（第九条）。另外，《办法》还制定了岗位轮换制度、执法监督和责任追究等其他综合执法人员管理制度、激励约束制度等。

综合执法改革以前，相关行政部门发放各自的执法证件，如文化市场行政执法证、广播电影电视行政执法证、新闻出版行政执法证等。为统一证件管理，严格执法人员条件，明确证件发放和管理部门，《办法》规定执法人员经岗位培训和考试合格后，取得《中华人民共和国文化市场综合行政执法证》。文化部作为综合执法指导部门，负责统一综合执法证件的样式和编号；省级文化行政部门或综合执法机构负责制作、核发并管理。另外，针对目前部分地区省、市级人民政府法制部门发放行政执法证的现状，《办法》也明确各级人民政府核发的行政执法证，是执法人员履行职责时的合法证件。