上海电大城市管理学学习材料_社会保障学上海电大

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1．从城市的形成„.，城市最初是一种具有防御和商品交换 功能的人类定居点。2．一般认为，市政管理的主体是城市政府

3、城市的集聚性„，主要包括人口的集聚„.4．市辖区„可以设立若干，作为它的派出机关。5．市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。6．城市经济管理的二重性是指它的 自然属性和社会属性。

7、城市经济的一般功能8．城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市„ 9．外部规模经济„..一种是地方化经济，一种是 城市化经济。

10．从国外的一般经验来看，11．紧急事件 是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民„

12．区域规划 是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性„

13、是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范„

城市管理:城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或继续城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。城市政府职能:城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

经营城市:“经营城市”即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

城市营销:城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

城市经济管理:城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

城市人口管理:所谓城市人口管理，就是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

预算外资金:预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制

度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。这部分资金一般都有规定的收入来源和提取标准，有确定的用途。

城市社区管理:城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。城市社区管理的内容：（1）社区社会治安综合治理（2）社区环境卫生管理（3）社区卫生保健（4）社区精神文明建设

城市环境管理:城市环境管理（UEM）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

排污权交易：排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部个污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量，保护环境的目的。循环经济：循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。

城乡一体化:城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。此时的城乡系统是资源配置合理，城乡共享现代文明的“自然—空间—人类”系统。城乡一体化亦表示达到这一状态城乡关系日益优化的过程。城乡一体化是城乡统筹发展的最高表征。

危机管理:危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解，防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的所有有关因素的管理。

1、现代城市管理特征

（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。

（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。（3）注重管理决策的合法性与科学性。（4）培养管理方式的系统化与市场化。

2、如何对城市基础设施管理体制进行改革？（1）使基础设施建设从事业型转向企业型（2）使基础设施从福利型转为营利型

（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型

（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型

3、当前我国区域协调需要解决的主要问题

（1）产业的分工与合作（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护（3）基础设施建设的协调和共享（4）共同的行为规则和标准的制定（5）区域整体形象塑造与创新网络构建

4、城市发展战略的主要内容

（1）战略依据（2）战略愿景（战略目标）（3）重点战略（4）战略措施（5）战略反馈

5、我国城市人口管理的特征

（1）城市户籍制度（2）居民身份证管理（3）城市计划生育管理（4）城市流动人口管理

6、城市环境管理的基本原则

（1）全面规划、合理布局（2）综合利用、化害为利（3）预防为主、防治结合（4）“三同时”原则（5）依靠群众、大家动手（6）污染者负担原则

7、市民参政的主要内容

（1）政治参与、行使宪法和法律规定的各项基本权利，履行公民与市民的各项义务。

（2）行政参与、主要包括参与城市政府的各项行

政决策、行使行政监督权等。

（3）社会参与、主要包括参与城市社区、基层居民自治和其他社会组织的各项活动。

8、城市自然灾害应对的原则？

城市处于自然系统中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下4个方面进行努力：（1）建立科学的政策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。

9、突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？

1）制定突发事件处理预案，构建预案储备库。（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，在此基础上根据应急预案启动危机处理过程。

（3）不断调整细化对事件的判断。

（4）对事件的处理做出针对性的、可执行性决策。（5）根据决策的执行调整或者重新制定决策。

10、新条件下城市经济管理领域的核心任务是什么？

（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。（2）引导城市产业结构合理有序升级。

（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。

11、城市环境的主要特征？

（1）复合性（2）人为性（3）开放性（4）脆弱性

12、囚徒博弈及其破解对现代城市管理的启示是什么？

城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：（1）城市公共产品供给不足（2）城市公共组织效率缺失（3）城市、区域之间竟争恶化

13、城乡一体化的战略意义

（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要（3）农村剩余劳动力转移的需要

14、新公共管理对现代城市管理的启示？（1）培育多元主体共治

（2）对城市政府职能重新定位

（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法

15、城市群协调发展的益处？

（1）有利于降低运行成本，生产要素之间的流通，有利于资源在更大空间内进行配置。

（2）市场规模扩大，使各城市更有可能获得规模经济，提高生产率。

（3）城市群协调发展有利于激化城市内部竞争，迫使企业降低成本，提高生产率。

（4）在城市一体化的平台上，有利于研发与生产的结合，增进相互间的学习与交流。

（5）城市群采取协调一致的行动加强和扩大对外经贸合作，有利于融入国际市场。

（6）有利于培养城市的区域归属感，凝成一种合力。

（7）有利于提升城市群区域对外资的吸引力。（8）城市群协调发展能够使区域在经济、社会与环境方面取得平衡，维持地区的持续竞争力与魅力。

16、城市边缘区管理中存在的问题及其成因 存在问题：（1）发展经济无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不配套，生活环境质量较差；（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。产生原因：（1）城乡二元管理体制制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4）在城市化扩展中对城市边缘化的规划建设与管理滞后。

17、城市事故灾难处理的原则

（1）积极疏散救治，减少人员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

18、引导城中村城市化对策

（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权；(2)从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；（5）从文化入手针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；（7）从组织人事入手，培养高素质的城镇领导人；（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验；

1、试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。

（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力（1）信息敏捷（2）人员敏捷（3）制度敏捷（3）全面导入循环经济。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。(4)重视突发事件管理在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

2、试述中国城市成长中存在的问题。

我国城市建设用地数量的增长已经超过超过城市用地负荷，尤其是规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出。(1)城市土地利用效率低下。土地利用效率低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。(2)城市新区开发的倾向严重。(3)城市空间结构不合理。城市空间结构不合理主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。

3、如何实现城乡一体化？

（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。

4、城市规划工作的特点？

（1）综合性城市规划需要对城市的各个要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点。

（2）法治性、政策性城市规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。城市规划工作者必须学习各项法律法规，加强法制观点。

（3）地方性城市规划既要遵循科学规律，又要符合当地规律，尊重当地人民的意愿。

（4）长期性、经常性城市规划既要有现实性，又要有预见性。既要解决当前问题，又要预计以后的发展要求。

（5）实践性城市规划要充分反映建设实践中的问题，有很强的现实性。城市规划的实践性还在于其可实施性。

5、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。（1）思想观念的转变相对滞后

在错误发展观指导下，人类对资源采取掠夺式开发，资源回收和循环利用水平低，其结果是资源严重破坏，环节严重污染。（2）污染治理机制尚不健全

当前城市环境污染治理机制尚不健全，公共环境由企业和个人处理还存在诸多问题，排污费收取标准还不完备，环卫公司市场化改革还存在困难。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束

我国现有的垃圾处理技术仍然十分低下，环卫经费严重不足，这些都严重制约着城市的污染治理。（4）污染治理的公众参与度不高治污之重不在于“治理”，而在于“预防”，“预防”是根本。而“预防”需要靠城市公众来自觉自愿地维护公共环境。但目前城市公众的诸多陈规陋习和不良习惯仍然影响着城市的公共环境。

6、城市政府职能的特点。

（1）广泛性（2）服务性（3）规范性（4）自主性（5）多样性。