加强社区党风廉政建设,助推新型农村社区发展_社区党风廉政建设

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加强社区党风廉政建设 助推新型农村社区发展

浉河区农村工作室 王小力

近年来，城市社区的不断发展，对基层党风廉政建设提出了新的要求。社区基层党员干部队伍的好坏，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。社区纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是社区党风廉政建设的组织基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要职责。作为基层纪检监察组织，它直接面对农村一线的党员和干部，是党开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的坚实基础，只有夯实了社区纪检组织这个基础，才能为农村党风廉政建设提供坚强的组织保证，为新农村建设提供坚强的政治保证。要创新工作机制，强化职能作用，深入推进基层党风廉政建设，以反腐倡廉新成效取信于民，造福于民，切实推进新型农村社区长足发展。

一、加强社区党风廉政建设的重要性和紧迫性

随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府改革和企业改革的不断深入，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量的社会事务逐步转移到街道社区，与此相适应，街道、社区、驻区站所的功能和权限得到进一步扩大。这种新的变化，在促进城市经济社会发展的同时，也给社区党的群众工作、党员的教育管理和党风廉政建设带来了新的课题。为此，要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。这一新格局必然要求我们高度重视和加强社区党风廉政建设，并对在社会主义市场经济条件下开展这项工作的有效途径进行积极探索。

当前，必须从三个方面深化对加强社区党风廉政建设重要性和紧迫性的认识：

首先是深入贯彻“三个代表”重要思想的需要。加强社区党风廉政建设，出发点和落脚点都是维护城市基层广大群众的根本利益，并使之得到更好的发展，使群众在物质和精神上得到更多的实惠。这也是我们实现“立党为公、执政为民”最直接最具体的途径和方式。现在，城市下岗职工和弱势贫困群体大多居住在社区，如何维护和发展这部分群众的根本利益，仅靠一个部门是远远不够的，必须靠齐抓共管和互帮互助来保证。做到这一点，就需要通过加强社区党风廉政建设，进一步增强社区党员干部的责任意识，树立基层部门务实、清廉、为民的风气，调动驻区单位、组织、实体等各方面的积极性。

二是全面推进党风廉政建设和反腐败工作的需要。城市基层党风廉政建设是整个反腐倡廉工作的重要内容和组成部分。一个城市的党风廉政建设状况如何，主要取决于广大基层群众的满意度，取决于为广大基层群众服务的好坏。目前，在不少城市基层，不正之风还大量存在，损害群众利益的行为和事件还时有发生，群众很不满意。事实上，一些领导干部的不廉洁行为也往往发生在八小时以外，而领导干部下班后主要活动在居住的社区。因此，加强社区党风廉政建设，对全面推进反腐倡廉工作具有十分重要的意义。

三是切实维护城市改革发展稳定大局的需要。实现加快发展、富民强省，全面建设小康社会的宏伟目标，城市起着非常关键的作用。而城市改革发展稳定离不开广大社区群众的积极参与、支持和努力，尤其是在维护城市社会稳定方面，社区是一支非常重要的力量。如何引导发展这支力量，使之成为城市改革发展稳定的积极因素，主要取决于社区党风廉政建设工作的成效。目前，在不少城市改革发展过程 2

中，由于工作方面存在的问题，不稳定因素还很多，加强社区党风廉政建设紧迫性正在于此。

二、加强社区党风廉政建设的基本途径和方法

从近年来，一些城市开展这项工作的情况和探索的经验看，加强社区党风廉政建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，坚持教育、制度、监督并重的基本途径，坚持条块结合、以块为主、各负其责的工作机制。

首先要建立和完善社区党风廉政建设工作协调机制。这是加强社区党风廉政建设的重要组织保证。就是要在健全街道党(工)委、纪(工)委和社区管理机构的基础上，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立和完善由街道党(工)委领导，纪委协调，社区党支部、管理机构、驻区有关单位基层党组织和社区群众代表参加的社区党风廉政建设工作协调议事机构。这一机构主要任务就是围绕辖区内的群众反映的问题，沟通情况，研究解决办法，协调并督促落实，在条件允许的情况下，尽可能让群众满意。

二要加强和改进社区党风廉政宣传教育工作。做好社区党风廉政建设工作，教育是基础。街道纪(工)委要积极主动协调街道组织、宣传、党校、文化等部门以及驻区各单位，依托社区人文、教育等资源优势，开展各种形式的党风廉政宣传教育。宣传教育要结合实际，突出重点，尤其要围绕社区党员干部的思想动态和居民关注的热点问题，开展释疑解惑，引导他们讲党性、识大局、守法纪。社区党风廉政宣传教育工作要做到和蔼可亲，和风细雨，润物无声，力戒教条主义、形式主义、官僚主义和党八股。要宣传教育群众又要组织发动群众，要相信他们依靠他们参与加强社区党风廉政建设。

三要建立健全社区党风廉政监督管理制度。这是加强社区党风廉政建设的制度保证。如通过完善社区公开栏，建立社区服务公开制度，将社区最低生活保障申报发放情况、民主议事内容及执行情况定期向社会公布。如设立党风政风行风监督站，以社区居委会为依托，聘请驻区单位和居民群众担任监督员，对全区的社区党风廉政建设进行监督等。

四要实行社区党风廉政建设责任制。加强社区党风廉政建设，必须实行街道、社区“一把手”负总责、驻区单位各负其责的领导体制。具体来讲，就是街道、社区“一把手”要加强对这项工作的领导，及时掌握辖区内的党风廉政建设情况，研究、部署、指导工作，分解责任，抓好落实。要通过明确驻区单位和社区内各级干部的责任，采取与之签订责任书等形式，把社区党风廉政建设工作落到实处。

三、加强社区党风廉政建设需要注意的几个问题

社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体，是居民的自治性组织，与基层政权组织在性质上有着很大的不同。因此，加强社区党风廉政建设，必须考虑社区自身发展的规律和特点，要在方式、方法、手段、途径上与党政机关有所区别和不同。为推动这项工作健康深入发展，当前需要注意以下几个方面的问题: 一是在指导思想上，要注意体现以人为本。以人为本、和谐发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是社区建设的重要目标。社区党风廉政建设必须坚持以净化党风、政风、民风为主要任务，把服务社区居民作为根本出发点和归宿，不断强化党员干部的宗旨意识、服务意识和廉政意识，不断满足社区居民的政治、经济、文化等社会需求，不断提高社区居民的生活质量和文明程度。

二是在方式方法上，要注意体现共同参与。社区是社会的重要组成单元，也是社会最直接的缩影。在一个社区内，有住在小区的居民，有党政机关和驻区单位，还有各种企业和组织，隶属关系很多，成分比较复杂。充分调动各方面积极性，促进大家共同参与，努力实现共驻共建，不仅符合社区工作的实际，也是使社区党风廉政建设能够长期健康深入发展的有效途径。因此，在加强组织领导的同时，要注意研究社区发展的规律，积极探索共驻共建的机制、途径和方法，最大限度地调动各方面的积极性，把部门治理与群众自治结合起来，共同做好社区党风廉政建设工作。

三是在组织领导上，要注意体现沟通协商。加强社区党风廉政建设，组织领导非常重要，但这种组织领导不是一般意义上的，要更多地体现沟通协商方式。我们必须根据社区成分复杂的特点，采取多种途径和方法，尽可能多用沟通协商的方式，处理和解决在社区党风廉政建设中遇到各种矛盾和问题，使各方面都能感受到民主和尊重，感受到共同参与的重要性。

四是在具体工作中，要注意体现任务要求。社区建设的内容很多，任务要求也不完全一样，社区党风廉政建设只是社区建设和社区党的建设的一个重要方面。因此，按照各自的任务要求，确定不同的工作重点，明确各自的工作内容，处理好三者的关系，尽可能做到不越位、不代替、不包揽，非常重要和必要。同时，还要按照教育、制度、监督并重的要求，把反腐倡廉工作贯穿于社区建设的各个环节和领域，起到应有的监督和防范作用。当然，这需要我们在工作中既要按制度要求办事，又要讲究工作方法和艺术。

社区是党的执政能力的终端，事关政权基础的稳固，事关党在群众中的威信和地位；社区工作直接涉及群众利益，影响群众对社会 5

公平公正的感受，事关和谐社会的构建。因此，加强社区党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护改革发展稳定大局，具有特别重要的意义。

针对以上问题，笔者以为应从以下几个方面多做努力，做到真正意义上的加强社区党风廉政建设，助推新型社区社区发展：

一、提高认识，切实加强对社区党风廉政建设的领导 建立健全社区党风廉政建设工作协调机制，推进廉政社区、和谐社区建设。一是建立由社区党总支、驻地单位党组织和居民群众代表参加的社区党风廉政建设工作协调议事机构，以定期召开联席会议等形式，围绕辖区内群众反映的突出问题和党风廉政建设重点工作，沟通情况，研究问题，协调有关工作任务和处理意见的落实。二是建立由党总支牵头，居民群众代表和社会有关组织参加的社区党风廉政建设工作监督评议机构，定期开展监督评议，受理群众反映社区存在的问题，监督有关问题的整改情况。三是纪检监察部门要定期组织、民政、信访部门沟通情况，研究和解决工作中遇到的困难和问题，确保基层社区党风廉政建设健康开展。

二、重视班子建设，提高社区干部的反腐倡廉素质

把党风廉政建设列入社区党建的议事日程，增强社区两委班子建设力度；组织人事、纪检监察、民政部门加强对社区干部的培训，把党风廉政建设纳入培训内容；重视开展居民民主评议社区干部活动，定期召开居民代表大会安排社区干部向居民述职，由社区居民对干部进行民主评议，实行社区居民监督社区干部的制度，并将评议与创先争优直接挂钩，完善激励机制。

三、进一步抓好“三公开”，加强对社区工作的民主监督

1、推行社区党务、居务、财务“三公开”。聘请辖区内热心于公益事业、有威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。全面实行党务公开、居务公开、财务公开，增加工作透明度。凡涉及群众切身利益的问题，要抓好操作程序，公开公正办事。如低保审核、困难党员和特困户确定等都要坚持张榜公布，以利于群众监督，防止不良倾向发生。对财务管理，要定期公布经费收支情况，保证不出问题。不断完善“三公开”，积极推行社区事务评议机制、协调机制等各项管理制度，按规矩办事，从而使社区成为居民的理想家园。

2、落实财务报审、强化民主理财；抓好政务（居务）公开，提高公开质量。我们要求各社区公开的内容一定要真实、详实，资料齐全，政务（居务）公开的内容必须经“两委”会议研究，经相关职能站所审核后方可公开。社区居务公开的所有内容都必须一式四份，即：镇纪检委备案一份、各职能站所存档一份、社区居委会存档一份、公示栏公开一份。同时，明确财务公开工作任务。通过严格执行财务报审制度，进一步规范了社区财务管理工作，杜绝机关挤占社区经费的现象，使社区财务更具自主管理性。同时，对社区财务实行预算计划开支，使社区各项开支不超出预算范围，确保社区经费用到各项工作中。

3、为进一步规范社区重大事项民主管理、民主决策，充分发扬民主，保障民主监督和重大事项的规范性。认真落实“四议两审两公开”工作，就是所有社区重大事项都必须在社区党组织领导下，按照“四议”、“两审”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会（党总支）提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表 7

会议或居民会议决议；“两审”即：涉及居民重大利益事项实行城镇站（所）进行政策审查，整个决策实施过程由社区“四议两审两公开”工作领导小组进行审查；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。通过“四议两审两公开”工作办法的实施，会进一步密切党群干群关系，消除群众的疑虑，使群众明白、干部清白。

4、为进一步加强城市社区党风廉政建设，完善社区民主管理监督工作，充分发挥群众民主监督的作用，不断创新和完善社区民主监督的组织形式和工作机制，推进城市社区党风廉政建设工作，形成对城市社区基层干部权力的监督制约机制。实现惩治和预防腐败体系向社区组织延伸，促进城市社区党风廉政建设各项制度的落实。逐步形成居民权益的自我保障机制。推进民主决策、民主管理、民主监督，切实维护城市居民的知情权、参与权、监督权、决策权，确保党的各项惠民政策得到贯彻落实。

四、广泛宣传廉政文化，营造社区廉政氛围

廉政文化建设的重点在于群众参与，应围绕居民的文化需求、生活需要灵活多样地开展活动。一是做好结合。把廉政建设与学习实践科学发展观相结合，充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育；要与社区文化资源相结合，根据不同群体开展寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动。二是不断拓展活动载体。利用社区文艺、健身等团队，建立廉政宣传队伍，采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气；建立廉政教育基地，以社区党员活动室为依托，建立廉政教育基地和廉政电教、远程教育课堂，播放群众喜闻乐见的电教片和开展廉政文化教育活动；建立廉政宣传平台，在社区制作廉政告示牌、廉政公益广告，开设廉政文化角、廉政之窗，设立廉政公开栏等，为廉政文化 8

进社区创造多个平台。三是采取多种活动形式。采取社区廉政党课、廉政主题教育、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动；定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台；选编一些优秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等内容，向社区居民印发党风廉政教育参考资料；组织社区居民演唱廉政歌曲、戏曲等，不断增强社区干部和居民群众反腐倡廉意识和法纪观念。

总之，做好社区基层党风廉政建设工作，关键是基层党员干部要切实负起责任，为官一任，造福一方。什么是责任？忠、孝、仁、义、礼、智、信，中华民族几千年的传统美德强调的都是同一个词——责任。面对国家，没有责任感，就没有尽忠之心；面对长辈，没有责任感，就没有孝顺之心；面对自己，没有责任感，就没有进取之心。职务也是责任，无论是村支书或是其他班子成员，既然担当了这个职务，就要承担相应的责任。责任要始终放到心上，做到责随职走、心随责走，要敢于吃亏，善于吃亏，乐于吃亏，吃亏吃亏多吃亏，吃亏吃得众心归，吃得你人格闪光辉，只有这样才能干出事、干成事、干好事。俗话说得好：群众心里有杆秤，能称出你的轻和重。只要你一心一意为大家，无论你走到哪里，你永远都能赢得群众的拥护。在大家的继续努力下，浉河区的经济建设、社区基层党风廉政建设将会取得更大成绩，社会各项事业也将会更上一层楼，取得更加长足进步，浉河区的明天也将更加辉煌！

二〇一二年九月二十五日