坚持科学理财促进区域经济发展(修改稿)_科学理财促进发展

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坚持科学理财促进区域经济发展

财政工作关系经济社会发展全局和人民群众的切身利益。推进财政科学化管理，提高管理绩效，对于推动经济发展、促进社会和谐具有重要意义。2010年财政部、省财政厅分别出台了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》，这是做好新形势下财政工作的重要举措，是落实科学发展观、充分发挥财政职能作用的必然要求，也是促进经济又好又快发展的重要手段。针对山海天旅游度假区经济发展实际，我认为要做好科学理财，工作中，应注意做到五个坚持：

坚持理财思路的科学化。要充分认识财政在国家政治、经济、社会中的地位，正确把握不同时期和社会条件下财政应承担的职能，善于从宏观上、战略上准确把握财政工作的大方向、总目标，并以此指导当前的各项工作，从山海天财政经济发展的战略全局看，必须明确三大目标。一是明确财政经济的发展方向。按照省市发展规划，未来十几年，要依托山东半岛蓝色经济区和鲁南临港产业带建设，充分发挥蓝天、碧海、金沙滩的自然环境优势，建设带动全市、领先全省的高水平的国家级旅游度假区。二是明确财政经济的发展类型。着眼于未来，度假区应定位于环境建设友好、第三产业发达、观光度假名胜的旅游区，建成产业升级、结构优化、连接市区、接轨青岛的科技、旅游、文化、信息、经济隆起带。三是明确财政经济的发展目标。依托良好的发展政策、优越的发展环境，立足新起点，实现新跨越，力求保持较高发展速度，努力在全市率先达到全面小康水平。

坚持理财机制的科学化。要完善落实科学发展观的体制保障，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，着力推进财政运行机制改革，跳出就财政论财政、单纯收收支支的业务圈子，逐步建立和完善宏观调控型、保障发展型、民生优先型的财政 1

运行机制。一是更加注重实施积极的政策引导机制，建立全方位、多元化有利于财政经济增长的投入机制，制定实施灵活的税费政策，吸引国内外资金和客商投资山海天，迅速做大经济发展的总量，扩大财税基础和生财空间。二是更加注重实施公益型财政的投入机制。加大公益事业建设的投入，不仅有利于城市居民享受发展的成果，也有利于改善财政支出结构、改善经济发展环境。要进一步加大公益事业发展的投入，实现对经济发展的强力支撑。三是更加注重实施稳健的财政保障机制。正确处理好改革、发展与稳定的关系，特别关注社会利益分配的均衡性，切实保障好区域内居民、失地农民、在岗在职人员应得利益，实现经济社会的均衡协调发展。四是更加注重实施可靠的财政风险防御机制。财政是经济发展的“晴雨表”、“监视器”，要肩负起“总开关”的调控作用，做到高低搭配、长短结合、收放互补、通盘运筹，规避财政风险，保障财政经济稳步发展。

坚持理财方法的科学化。要建立完整的政府预算体系，使公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。要加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，细化预算编制，调整优化财政支出结构，推进资产管理与预算编制有机结合。要加强预算执行，建立预算支出执行责任制度，提高预算执行的均衡性，推进财政投资评审和支出绩效管理工作，完善财政资金安全管理保障机制。要严格财政监督，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加强普法教育和执法监督，推进财政法制建设。

坚持财源结构的科学化。转变发展方式、调整经济结构，是提高财源质量、改善财政状况的关键所在。在工作中，要以财源建设为抓手，把转方式、调结构与增财源结合起来，增强财政收入增长后劲。一是瞄准区域经济亮点，强化政府财政基金投入意识，迅速提高园区

载体水平，利用土地政府收益和财政安排的可用财力，进一步加大城市环境建设投资力度，尽快建设初具规模、配套齐全、功能完善的“花园式、景观化、开放型、生态化”的发展环境。二是强化骨干财源建设意识，重点推进第三产业发展。要把培植旅游业作为主导财源，在资金和政策上，对重点项目实行重点建设。三是以科技进步为先导，努力建设高科技梯次型的后备财源。坚持高起点规划，高水平布局，高标准建设，重点抓好科技含量高、能源消耗低、与环境友好的项目建设，逐步改善区域财源结构，为今后财政经济的发展腾飞，奠定坚实的基础。

坚持理财精神的科学化。坚持与时俱进，以创新的精神，解决今后财政工作面临的新矛盾、新问题；坚持实事求是，按照财政经济发展的客观规律办事，有所为，有所不为；摒弃财政工作中的条条框框，准确把握新形势下财政工作的新动向、新特点，不断探索理财新思路、新举措，以科学的财政引领全区经济社会持续快速健康协调发展。

科学理财是手段，通过科学理财保障和促进经济发展是目的。充分发挥财政部门在区域经济发展中的职能和作用，树立科学理财观，是促进区域经济快速、健康发展的重要举措。度假区财政部门要以科学发展观总揽全局，紧紧围绕创建国家级旅游度假区的目标，明确“游乐、度假、休闲”的发展定位，突出“滨海、生态、花园”的品牌优势，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

要在深化财政体制改革上下功夫。进一步解放思想，不断创新机制体制，力争财政改革有新突破、理财水平有新提高。要突出发展、突出创新、突出为民，充分发挥财政的资源配置功能，促进人与自然和谐相处；充分发挥财政的收入分配调节功能，促进人与人和谐发展；充分发挥财政的社会稳定功能，促进人与社会和谐发展。健全完善财政体制，进一步明确各级政府的事权和财力，规范完善分配关系，建

立激励约束并重机制，鼓励增收节支，激励发展富民，推进小康社会建设进程；进一步加大公共服务领域投入，促进公共服务横向、纵向相对均等化，为当地百姓提供更多、更好的公共服务。

要在探讨公共财政支出模式上下功夫。建立以效益为导向的公共财政支出模式。以效益为导向，多环节、全方位地推进。既要深化完善部门预算、国库集中支付、政府采购等“传统”公共财政改革，不断拓展财政支出管理的广度和深度，又要积极推进绩效评价等“新兴”公共财政改革，建立以绩效为导向的预算编制模式。结合今年“阳光海岸带”的大规模综合整治，加强对项目资金的绩效评价，强化资金管理，提高使用效益。同时，积极实施财务核算集中监管等各项财政措施，保障财政资金安排、使用的合法性和有效性。

要在实现区域经济发展新突破上下功夫。要积极转变支持区域经济发展的思路，加快区域基础设施建设，改善投资环境，以财政政策引导区域产业结构调整。一是提升基础功能环境，增创生态宜居新优势。计划投入1.5亿元，坚持高起点规划、高质量施工、高标准管理，全力抓好阳光海岸带建设，进一步提升海岸带综合环境。二是加快项目引进落实，开创开发建设新局面。充分发挥资源环境优势，积极争引旅游度假和高新技术项目，努力做好进区项目特别是大型旅游项目的推进落实工作。大力推进岚桥国际饭店、开元白金五星级度假酒店项目建设进程。三是提高旅游管理水平，推动旅游发展再上新台阶。积极开展国家级旅游度假区的争创工作，完善旅游接待和度假功能设施。积极推动旅游与房地产、文化、体育等产业有机结合。要采取财政支持区域经济发展的具体措施，发挥财政投融资导向作用，正确引导民间资本，逐步拓宽社会投资渠道，增加政府可支配财力，增强政府对经济调控能力，在满足基本支出需要的基础上对区域经济实施引

导性扶持。通过制定政策、建立规章和改进公共服务手段，规范财经秩序，保护和促进公平竞争，营造公平竞争机制，支持区域经济发展。

要在支持和服务大项目建设上下功夫。大项目建设是财政经济发展的“稳定器”和“加速器”，要进一步提高认识，切实增强财政支持和服务大项目建设的责任意识。要进一步创新思路，切实改进财政支持和服务大项目建设的方式方法。一是建立支持和服务大项目建设的工作机制，确定专门机构和专职工作人员负责大项目服务工作，确保支持和服务大项目建设各项政策和措施得到有效落实。二是建立大项目建设会计委派制度，加强会计服务和监督，确保项目资金安全高效使用。三是建立大项目建设绩效考评机制，设置相关指标进行考核评价，实行“以奖代补”，提高大项目建设的签约率和开工率。要进一步强化措施，切实提高财政支持和服务大项目建设的工作效能。一是积极调整财政支出结构，集中财力办大事、保重点，腾出更多财力支持大项目建设。二是积极争取国家银行贷款和国家、省各类资金支持大项目建设。三是积极构筑和完善银企互信共赢的长效机制，争取银行给予大项目建设更多更大的信贷支持。四是进一步完善和积极实施财税促进政策，充分发挥其在扩大投资、产业升级等方面的政策导向作用。五是进一步转变服务方式，提高服务效率，转变工作作风，变被动服务为主动服务、上门服务、精细化服务。积极开展财政“规范管理年”活动，规范财政各项行为，努力为大项目建设提供优质高效服务。