加强城市公共安全管理,提高城市综合防灾能力论文_城市综合防灾管理系统

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加强城市公共安全管理，提高城市综合防灾能力

081006330徐珍

Abstruct：城市公共安全一直都是城市全体民众和管理者十分关心的重要课题。控制各类事故的发生，最大限度地减轻各类灾害对人民生命财产的威胁，保障城市的安全，是现代社会中一项重要的公共事务。本文重点阐述了有关提高城市综合防灾减灾能力，完善城市安全保障体系，预防与应急相结合，提高应对城市突发事件的能力和城市公共安全管理体系等方面问题。

Key：城市 防灾减灾 公共安全管理体系管理对策

当前，城市公共安全问题比以往任何时候都要严峻，在种类繁多的灾害、事故和事件的威胁面前，如何改变传统的应急响应型的公共安全管理的被动状况，改变原来就安全论安全、就灾害论灾害的局面，如何探讨威胁城市安全的各种深层原因，从整个社会系统进行全方位的思考城市公共安全管理的战略，是当前城市政府加强公共安全管理重大课题和紧迫的战略任务，它对于构建安全保障型城市，追求城市的安全、和谐的可持续发展具有重大的战略意义。

城市综合减灾的主要灾害源，是地震、火灾、水灾、气象灾害和地质灾害、工业生产事故、公共活动安全、大型工程安全问题等；从减灾对象而言，主要是建筑物与构筑物的防灾与减灾，特别是能源、通讯、交通、供水、供气等维系现代城市功能与区域经济功能的生命线工程系统。因为生命线工程破坏及其引发的次生灾害，将会导致城市乃至区域的经济功能瘫痪。1997年，建设部颁布了《城市建设综合防灾技术政策》，为城市建设综合防灾、减灾提供了技术政策指导。2004年，建设部遵照国务院领导同志关于“做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备和工作准备”的指示，组织编制了城市供水系统、城市供气系统、城市地铁和城市桥梁等重大事故应急预案，理顺了管理体制和工作机制，明确了工作原则和部门分工，对于及时、有序、高效、妥善地处置可能危及城市生命线工程重大事故，保障公众生命财产安全，最大限度地减轻损失，维护社会稳定，支持和保障城市经济与社会发展，将起到重大作用。按照统一领导、分级负责的原则，这些应急预案重点要由城市政府去组织实施。无论一个城市的规划、设计，乃至

一个项目的规划设计都涉及到安全问题。在规划设计的初期阶段就要把安全问题纳入其中，把它作为应该达到的目标和保证条件。

我国城市公共安全的管理现状存在着一些问题，第一，城市生命线受到严重威胁 随着经济的增长，城市的水、电出现了严重短缺。用电量猛增与近两年中国经济高速增长和居民用电市场被激活直接相关,持续的拉闸限电让城市生活压力剧增。城市供水也出现了一定的问题，有不少城市对地下水已是“采集过度”，在许多“造城”地区，都出现了“一开发就缺水”的严峻局面,加上各种污水的乱排放，严重污染城市饮用水源，对城市居民的饮水更是雪上加霜。瓶装煤气价格暴涨是国际油价飘升的结果，是市场规律使然，谁也没法左右。另外，交通需求的增长速度远远高于道路设施容量的增长的现象，将会对城市交通将对城市的安全构成极大威胁。第二，保障机制不够健全 城市公共安全系统远不能满足实际需要, 保障机制不够健全。第三，犯罪分子的不法活动 随着经济的发展, 城市建设的不断扩大，犯罪分子的犯罪手段层出不穷，给城市建设带来了众多压力，城市流动人口犯罪的增多更是对城市公共安全产生了影响。人们日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾也是流动人口犯罪的主要原因。为了赚取更多的金钱，数以千万计的农村剩余人口涌入城市，其中一些人不愿从事的脏、累、重活，采取不法手段获取钱财，团伙作案、流窜作案日益增多。第四，目前尚没有权威、统一的应急中心。公众的报警知识也相对缺乏。日常受理公众报警求助的应急中心有公安、消防、交管、医疗急救、三防、森林防火、供电、供水、燃气等好多个。这些中心大多按政府的职能部门或行业划分，无论是在管理主体上、执行主体上还是在服务内容上，都彼此独立。由于不统一，在公众心目中便无权威可言。

影响城市公共安全的因素很多，我们要以当前城市公共安全的最新理论为基础，借鉴国内外先进城市公共安全体系建设的成功经验，从城市实际出发，寻找适合城市本身的解决方法和应对策略。（1）建立社会公共应急管理机制，社会公共应急管理机制反映了一个国家和地区的应急处理能力，是维护社会稳定，减少国家、社会财产在突发事件中所受损失的重要社会制度。建立完备的社会应急管理机制，既可以把自然灾害带来的损失降到最小程度，也可以以极小的代价平息突发的社会灾害，以求稳定。我们可以从以下几个方面入手：一是确立全社

会安全管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高城市的安全应急管理能力。二是从城市社区抓起，建立多层次的城市安全管理和救援体系，制定科学的应对各种极端事件的紧急预案。三是强化城市紧急事件的管理，在关注以往发生过的地质灾害、气象灾害、恐怖袭击、经济恐慌等新灾害源的同时，重点放在综合公共安全的防治上。四是政府必须建立对付突发事件的应急中心和协调机构，组建抢险救灾的专业队伍。应对各种灾害和突发事件，要有各种相应的预案，并建立相应的救援体系，平时要有一定的训练和演习，做好必要的物资准备。五是要对国民进行安全教育，通过各种媒体普及救灾和自救知识，增强抗灾救灾的意识，一旦碰到突发事件，做到听从指挥，临危不乱。对一些特大突发事件，经群众举报到应急指挥中心，由应急指挥中心统一指挥，各部门各司其职。（2）扩大公共安全信息的范围，加强公共安全信息的披露和管理，在重大危机出现时，及时把党和政府的声音传达给千家万户，发布正确的舆论宣传来引导社会、引导群众。（3）加强城市流动人口的管理工作，首先，应当制定城市流动人口管理的全国性和地方性的法律法规，使流动人口管理工作有法可依。其次，应当严格遵照有关的法律法规的规定，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，紧密依靠居民委员会等群众自治组织，杜绝流动人口失控现象。再次，可以在流动人口聚居区或者其原籍为同一地区的流动人口设立自治、自律组织，争取流动人口对管理工作的理解和配合。最后，在严格管理的同时，还应当加强服务意识，解决流动人口存在的实际困难，关心流动人口的疾苦，在就业、子女人学方面不得对流动人口实行限制和歧视政策。对城市流动人口犯罪坚决打击，发挥法律的震慑作用。（4）强化供给对需求的调节作用，实施交通需求管理，交通需求管理的原则应是，利用设施供应、交通管理、价格杠杆等多种手段，对城市基本出行进行引导，削弱非必需出行，从而达到交通设施的有利供应和高效使用相协调、交通系统整体运行基本均衡的状态。设施供应和交通需求的相互关系是城市交通系统均衡运行与否的根本原因。一般说，处于交通需求与设施服务能力相平衡的交通系统，其整体运行效能就高，相反则低。（5）建立统一的报警机制 政府建立权威、统一的应急中心，即变“公安”为“政府”，这是解决报警效率不高这一问题最有效的出路。

提高城市综合防灾减灾能力，必须加强应急联动体系建设。严密的公共危机

管理体系与应急机制，是国家管理体系的重要组成部分。建立有效的国家对危机事件的预警和快速联动机制，最大程度地减少人民生命财产损失和给社会秩序造成巨大破坏，是政府一项重大任务。高新技术、尤其是电子技术在城市减灾和应急联动体系中发挥着重大作用，我国一些城市已经取得了成功经验，值得学习借鉴。

总之，一个社会应对风险的能力和机制，反映了这个社会的整体文明水平和综合竞争能力，作为城市的管理者要把营造良好的公共安全局面作为城市发展的重要目标，列入施政的重要内容。努力加强城市的公共安全管理和提高城市综合防灾能力，构建和谐可持续发展的社会。

参考文献：（1）《大众科技报》

（2）《中小企业管理与科技》

（3）《城市建设综合防灾技术政策》