新型城市化经验思考1_中国城市化的思考

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关于湘潭新型城市化建设的几点思考

作者：湘潭市委政研室主任游志华 来源：湘潭机关党建网 添加日期：09年12月11日在长株潭城市群“两型社会”建设的大背景下，如何走出一条具有湘潭特色的新型城市化路子，是一项全新而又重大的课题。前一阵子，我陪同市委主要领导奔赴广西壮族自治区的桂林、柳州、南宁、北海等地，进行了为期6天的专题学习考察活动，通过借鉴外地先进经验，立足湘潭实际，形成了我对新形势下推进湘潭新型城市化建设的一些思考。

一、创新城市发展思路，推动城市转型发展是前提。

当前湘潭的城市发展建设，是在深入贯彻落实科学发展观、加快推进“两型社会”建设、知识经济和信息化时代、工业化中期阶段以及长株潭城市群融城发展等五大背景下进行的。新的时代背景、新的历史起点、新的发展要求，要求我们必须认真思考、系统研究和科学谋划湘潭的城市发展之路。结合我市“生态宜居型的现代化工业新城和历史文化名城”的城市定位，构思湘潭的城市化发展之路，必须摆脱传统城市化的束缚，走新型城市化路子，推动城市化结构性转型。湘潭作为老工业城市，城市转型任务艰巨。因此，我们在“两型社会”建设过程中，要坚持现代城市发展理念，大力推进新型城市化，推动新型城市化与新型工业化有机结合，通过深化体制机制改革，着力实现“四大转变”，即实现由单个城市的扩充发展向城市群融城发展转变；由重点突出经济发展向经济发展与生态建设并重转变；由城市优先发展向城乡统筹协调发展转变；由低端产业发展向现代高端产业发展转变，走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化协调发展的新路，把湘潭建设成为一个经济发展、环境优美、舒适宜居、充满活力的现代化城市。

二、突出规划引领作用，科学谋划城市蓝图是关键。

我们在长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的顶层设计中，明确了“规划三级空间，实施六大工程，推动八项改革”的战略构想；在开展深入学习实践科学发展观活动中，制定了未来十年湘潭“推进科学赶超，加快富民强市” 的战略目标，这些都是引领湘潭未来发展的战略规划，我们必须制定详规，认真消化，深入落实。一是要把加速推进新型工业化作为富民强市的第一推动力，继续实施“强工富市”战略，大力实施“11322工程”，加快发展“四大战略性产业”着力建设“四大产业基地”，大力发展园区经济，尽快壮大湘潭工业经济，增强城市发展实力，推动新型工业化与新型城市化互动快速发展。二是要加强城市发展战略谋划，合理布局城市空间，高起点、高标准编制好城乡规划，加快形成市域中心城市、次中心城市、重点中心镇、一般建制镇和中心（乡）集镇、一般集镇、中心村庄协调发展的现代城镇体系。特别是要做大做强市域中心城市，优化城市布局，拓展发展空间，统筹推进“一江两岸”发展，着力构建“一轴两区四带”的发展格局。三是要积极构建以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共

服务、社会就业一体化，努力实现“城乡发展一体化、经济发展多元化、城市建设生态化、农村生活城市化”的目标。

三、实施项目带动战略，着力打造城市亮点是重点。

在今后的城市建设中，我们要以增强城市综合承载能力为目标，以重大项目建设为抓手，全力推进城市建设，拓宽城市框架，强化城市功能，丰富城市内涵，形成城市特色。一是要加快推进湘江沿江风光带、东二环和五大桥、体育中心和桥头公园、万楼新城区以及火车站扩改建等五大重点工程项目建设，分别带动周边区域加快发展，形成新的城市亮点。同时，学习借鉴南宁旧城改造的经验，出台扶持政策，加快旧城改造步伐。二是把经济园区既要作为经济发展的载体、也作为城市发展的新区来打造，大力推进高新区和九华、昭山、天易三个示范区的建设，把它们建设成为我市“两型产业”的集聚区、城乡统筹的样板区、生态环保的标志区、经济发展的增长极，力争用十年左右时间，在发展空间上再造一个新湘潭、在经济总量上再造一个新湘潭。三是要紧紧把握文化和生态两大主题，依托湘潭特有的红色文化、湖湘文化、名人文化和工业文化，把城市特色融入园林绿化景观的规划、设计和建设中，加快推进以凸显“红色文化、滨江风光”为重点的城市景观带建设，大力挖掘自然景观和人文景观等潜在旅游资源，扎实推进全国红色旅游基地建设，积极创建全国历史文化名城，不断提高城市知名度和美誉度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。

四、完善发展政策措施，全力破解城市难题是保障。

资金、拆迁以及城市管理是城市建设中的三大难题，我们必须善于学习借鉴外地先进经验，认真加以破解。在破解城市建设融资难方面，要树立经营城市理念，盘活城市资产，搞好土地资产营运，积极推进城市基础设施市场化经营，建立多形式、多渠道的城市建设资金投入机制，尤其是要加快建设城市基础设施建设投融资平台，通过经营城市资产筹措城市建设资金，突破城市建设投融资瓶颈。在破解城市建设拆迁难方面，要完善征地拆迁补偿制度，根据经济社会发展水平提高拆迁补偿标准，切实解决我市拆迁补偿标准过低的问题；要建立预安置机制，加大安置房等配套设施建设力度，扩大安置房受惠面；要实施“阳光拆迁”，充分保障拆迁户的表达权、知情权和监督权。在破解城市管理难方面，要进一步理顺城市管理体制，按照统筹协调、分工合理、权责一致、保障有力的原则，强化和落实城市区街、驻潭机关、学校、企业的城管责任，构建“大城管”格局；要实施市民素质教育工程，加强全民参与、源头治理、管理前置、执法规范的工作力度，努力创建国家园林城市和全国文明城市，提高城市管理人文化、民主化程度；更要运用现代信息技术，大力推进城市数字化和精细化管理，提高城市管理数字化和精细化程度，从而提升城市科学管理和现代化管理水平。