甘肃省实施《社会力量办学条例》暂行办法_甘肃省社会救助条例
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甘肃省实施《社会力量办学条例》暂行办法
发布时间[2010-8-2 11:42:04] 浏览次数[106] 信息来源[教育局]-----------
（甘教厅发[2001]9号）
第一章 总则
第一条 为了贯彻实施国务院《社会力量办学条例》，促进我省社会力量办学事业健康发展，结合我省实际，制定本办法。
第二条 中国境内的企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会在甘肃省举办学校及其他教育机构的活动，适用本办法。
第三条 社会力量办学是我国社会主义教育事业的组成部分，各级政府及其有关部门对社会力量办学应当积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。
第四条 社会力量举办的教育机构应当遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，保证教育、教学质量。
第二章 申报与审批
第五条 社会力量申办教育机构，必须具备以下基本条件：
（一）有健全的组织机构、规范的章程和学校各项工作的管理制度；
（二）有符合《教师法》规定的与教育层次相适应的合格教师和学校管理人员；
（三）有与办学规模相适宜，能保证教育教学工作正常开展和师生在校活动所必须的场所、设施、设备；
（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。
第六条 设立教育机构必须符合县级以上教育行政部门制定颁布的同类学校设置标准。
第七条 举办实施高等职业技术专科层次学历教育的学校，由省级教育行政部门审核同意后，报省政府审批；举办实施其它高等学历教育的学校，由省级教育行政部门审核，经省政府同意后，报国务院教育行政部门审批。
举办以高等教育自学考试助学、函授教育辅导、继续教育为主要内容的不具有颁发学历文凭资格的高等学校和实施中等专业学历教育的学校，由省级教育行政部门审批。
举办实施初、高中学历教育的学校和实施中等专业教育但不具备颁发中专学历文凭资格的学校，由地（州、市）教育行政部门审批。
举办实施小学学历教育、幼儿园教育的学校，由县（市、区）教育行政部门审批。
举办实施短期培训的教育机构，除举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训和就业职业技能培训的教育机构由劳动行政部门审批外，其它教育机构由同级教育行政部门审批。举办卫生、体育、公安等特殊行业的教育机构，在报教育行政部门审批前，须经同级行业主管部门审核同意。
第八条 申请举办社会力量办学机构，举办者应向审批机关提交下列材料：
（一）申办报告：
《申办报告》应说明拟办教育机构的名称、校址、办学宗旨、教育形式、培养目标、办学内容、办学规模、办学条件、举办者等。
拟办教育机构的名称必须确切表示其类别、层次和所在行政区域。未经国务院教育行政部门批准，不得冠以“中华”、“中国”等代表全国性的字样；未经省级教育或劳动行政部门批准，不得冠以“甘肃”等代表全省的字样。
教育机构名称规范如下：
1、实施学前教育的教育机构称为：幼儿园。
2、实施学历教育的学校按其层次和类别分别称为：小学、中学、学校、学院和大学。
3、实施学制在两年以上的高等专业教育但不具备颁发学历文凭资格的教育机构称为：专修（进修）学院。
4、实施学制在两年以上的中等专业教育但不具备颁发学历文凭资格的教育机构称为：专修（进修）学校。
5、非独立设置的教育机构称为：培训部。
6、在外籍人员集中的地区经省级教育行政部门批准可以招收外籍人员子女的中小学校可以称为：国际学校。
7、以函授、业余方式进行教育教学活动的，必须注明“函授”、“业余”字样。
（二）论证报告：
论证报告应实事求是地分析拟办教育机构开设专业的本地区社会需求、生源状况、举办者的办学条件、当地其他学校同类专业已有的招生规模等，以可靠数据证明办学的必要性和可行性。
（三）举办者的资格证明：
申请举办教育机构的单位在提交《申办报告》时，应出具法人资格证件及其上级主管部门对《申办报告》审核同意的批件；申请办学的公民个人，有工作单位的，应由单位人事档案管理部门出具举办者具有政治权利和完全民事行为能力的证明；没有工作单位的，应由本人户籍所在地乡（镇）、街道办事处出具举办者具有政治权利和完全民事行为能力的证明。
（四）拟任校长（学校法人代表）的资格证明文件：
拟任校长（学校法人代表）的个人履历及现实表现由本人所在单位或原工作单位人事档案管理部门出具证明。社会团体及其他组织聘任国家办的学校在职人员出任校长，必须出具经本人所在学校人事部门核准的证明件。
拟任校长（学校法人代表）应是中国公民，应具有高尚的思想道德品质，原则上应有从事教育教学工作的经历以及与教育机构的层次相适应的学历水平，熟悉学校教育教学和行政管理，身体健康，有时间、有能力负责学校各项工作按章开展。拟任校长（法人代表）的年龄原则上不能超过70岁。
举办中等以上学历教育机构和高等非学历教育机构，拟任校长（法人代表）原则上还应具备以下条件：
1、具有本科以上学历。
2、在相应层次学校从事教育教学工作五年以上。
3、具有相应层次的教师资格证书。
4、具有相应层次的中级以上教师专业技术职务。
（五）拟聘骨干教师的名册及资格证明：
教育机构聘任的教师应当符合《教师法》规定的教师资格和任职条件，应当具有与教育层次相适宜的《教师资格证书》。
社会力量办学机构聘用国家办的学校的在职教师，必须征得原任职学校人事管理部门同意。
（六）拟办教育机构的资产及经费来源证明文件：
1.开办资金验资报告或担保书。验资证件或担保书上的资金数额不得少于第一年计划招收学生的全部学杂费总额；
2.设备登记表；
3.开办之后保证教育教学工作正常开展的经费来源。资产及经费来源应按举办者出借、社会捐赠、政府资助、贷款等渠道区分开来。
（七）拟办教育机构的校址、校舍产权及租借合同：
自有校舍应出具产权证。租用校舍应出具学校与房屋产权单位（法人）签约的租房合同，租用校舍使用周期不得短于3年。
（八）拟办教育机构的章程和发展规划：
教育机构的章程应明确学校的名称、办学宗旨、性质、层次、举办者的权利与义务，规范学校内部运行机制，明确管理体制、财产财务管理制度、教职工聘任制度及福利待遇规定、教育机构解散的条件及清算事项，以及章程修改程序等内容。设立校董会的，还应提交董事会章程。董事会章程中应明确规定校董的组成、职责、权限、任期、议事规程等。
（九）拟办教育机构开设专业目录及各专业的预计招生规模。
第九条 县级以上教育行政部门应成立社会力量办学设置评议组织。评议组织负责审查举办者所报材料、考察学校条件和校长能力，提出评议意见后，交由教育行政部门审批。
第十条 申请举办实施学历教育的教育机构，举办者应于每年第三季度前向审批机关申报，审批机关于第二年2月底以前以书面形式答复。申请举办其他教育机构的，举办者于每年2月、9月向审批机关申报，审批机关分别于当年4月、11月底前以书面形式答复。第一次申报未能获准的，当年不得再次申报。待基本达到办学标准后，下一年度再报批。
第十一条 审批机关对批准设立的教育机构发给办学许可证。教育机构取得办学许可证后，应当依照有关社会力量举办非企业单位登记的行政法规登记，方可开展教育、教学活动。
办学许可证为教育机构的合法办学凭证，不得出借、转让，除发证的教育行政部门外，任何单位或个人不得收缴、扣压或吊销。
第十二条 社会力量举办的教育机构经批准后，由审批机关向社会公布。
第三章 教学与行政管理
第十三条 教育机构设立董事会的，董事会及其董事必须依照章程行使职权，履行义务，不得在章程之外干预教育机构的行政工作和教育教学活动。
第十四条 教育机构的校长或者主要行政负责人负责教学和其他行政工作，行使下列职权：
1、执行国家法律、法规及章程，全面贯彻国家教育方针和政策。
2、组织实施以教育教学活动为主体的教育机构办学计划和发展规划。
3、及时了解教育教学活动进展情况，组织检查教学质量。
4、负责人事管理，聘任、解聘教职工。
5、管理教育机构的财产、财务及其他行政事务。
6、执行教育机构章程或校董事会授予的其他权利。
第十五条 教育机构自主聘任教职工。聘任时应当与其签订聘任合同，聘任合同内容应包括：聘任期限、工作任务、工作条件、工作纪律、报酬、保险福利待遇、违反聘用合同应承担的责任等事项。
第十六条 教育机构必须建立教学管理制度，严格执行教育行政部门颁布的同层次学校的教学大纲。
第十七条 教育机构必须建立学籍管理制度，严格按照教育行政部门关于同层次学校毕业、结业证书管理的有关规定，颁发毕业、结业证书。
第四章 财务与财产管理
第十八条 教育机构必须依法建立财务、会计制度和财产管理制度。必须在法定的金融机构开设账户，教育机构的资金不得存入个人账户。
教育机构应当确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例，报审批机关备案。
第十九条 教育机构应按照教育行政部门和物价管理部门核准的收费项目和收费标准收取学杂费。在当地物价部门申请办理《收费许可证》，作为合法收费凭证，并使用省级财政部门统一印制的行政事业收费收据。学生退学，教育机构应合理核退所收费用。
第二十条 教育机构的财产应当与举办者的财产相分离。在教育机构存续期间，学校依法管理和使用财产要区分为：
1、政府拨款或无偿转让的资产，属国家所有；
2、教育机构收取的费用、接受的捐赠及其他收益，属于教育机构所有；
3、举办者出借的资产，属于举办者所有；
4、以教育机构名义并用于教育机构的贷资，在不影响教育机构正常运转情况下，由教育机构逐年返还本息，但利率不得高于国家银行同期利率。
第二十一条 教育机构在每一会计年度终结时，必须制作财务会计报表和报告。必要时，审批机关可委托审计机构对其进行财务审计。
第五章 变更与解散
第二十二条 教育机构改变名称、性质、层次、校长（法人代表），应当报审批机关批准；变更其他事项，应当报审批机关备案。
教育机构合并，应当进行财产清查和财务结算，并由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。
第二十三条 教育机构有下列情形之一的，应当解散：
（一）教育机构的董事会或者举办者根据教育机构的章程规定，要求解散的；
（二）因故无法开展正常的教育、教学活动的；
（三）因年度检查不合格、连续两年不能招生的。
教育机构解散，由审批机关核准。
第二十四条 教育机构解散时，必须妥善安置在校学生。实施义务教育的教育机构解散时，审批机关应当安排在校接受义务教育的学生继续就学。
第二十五条 教育机构被宣布解散时应冻结账户和财产，15日之内委托社会审计，依法进行财产清算。
教育机构清算时，应当首先支付所欠教职工的工资及社会保险费用；教育机构清算后的剩余财产，返还或者折价返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排，用于社会力量办学事业。
第二十六条 审批机关对核准解散的教育机构应当予以公告，并通知其交回办学许可证和印章，予以封存。
第六章 管理与监督
第二十七条 各级教育行政部门是社会力量办学的主管部门，负责对辖区内社会力量办学的统筹规划、综合协调、宏观管理和年度统计等工作。
第二十八条 县级以上教育行政部门应成立或确定社会力量办学管理机构，并可组织建立社会力量办学服务中介机构，协助教育行政部门搞好管理。教育行政部门社会力量办学管理机构的职责是：
1、拟定本地区社会力量办学管理方面的有关规章、制度及发展规划，负责与同级有关部门之间的协调工作；
2、受理办学申请，组织教育机构设置评议，办理审核、备案、审批事项，颁发《办学许可证》；
3、组织对教育机构办学水平的评估以及教育质量和财产、财务检查、审计，完成年度检查审验，定期表彰奖励先进；
4、审批招生简章和广告，与有关方面配合管理、检查社会力量办学的招生工作，受理学生及其家长（监护人）的投诉；
5、组织教育机构管理人员培训、经验交流，指导社会力量办学中介机构开展咨询、调研、检查评比和各项服务活动；
6、依法处理教育机构解散或撤销后的遗留问题；
7、履行《社会力量办学条例》赋予教育行政部门的其他管理职责。
第二十九条 社会力量办学实行年度检查制度。按审批权限与管理职责相统一的原则，每年第一季度由审批机关对社会力量办学进行年度检查和督导评估，年检合格的在其《办学许可证》副本签署年检结论、加盖年检印章，并于来年的第一季度向社会公布年检结果；年检不合格者暂停招生。
第三十条 教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查后，方可发布。招生简章和广告必须真实、准确、不得含糊其辞，必须说明教育机构的名称（全称）、地址、学校性质、办学内容、教学形式、收费项目及标准、颁发的证书层次、教育行政部门核准发布广告的批文号。
第三十一条 省外社会力量举办的教育机构在甘肃招生，须按甘肃同层次学校的审批权限，经甘肃当地教育行政部门同意。
第三十二条 在社会力量办学活动中，违反教育法律、法规、规章和有其他违法、违规行为的，相关人员应负相应的法律责任。
第七章 保障与扶持
第三十三条 社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。各级政府和社会各方面都要依法保障社会力量举办的教育机构及其教师和学生的合法权益。
各级教育行政部门以及核定教育机构收费项目和标准、办理社会力量举办非企业单位登记的行政管理部门，都应依法行政，对社会力量办学给予保障与扶持。
第三十四条 社会力量举办的教育机构依法享有办学自主权。
第三十五条 允许社会力量举办的教育机构接纳社会助学和对学校建设提供赞助，允许以股份的形式筹措办学经费，允许向各级金融机构贷款筹措办学经费。社会力量举办的教育机构在建设用地和减免税费等方面享受与国家办的学校同样的优惠政策。
第三十六条 社会力量举办的教育机构在招生上与国家办的学校执行同一政策。
第三十七条 社会力量举办的教育机构的教师享有《教师法》规定的义务和权利。
社会力量举办的教育机构的教师和其他教育工作者的工资、社会保险和福利，由教育机构依法予以保障。
专任教师在社会力量举办的教育机构工作期间，应当连续计算教龄。
各级教育行政部门应将社会力量举办的教育机构的教师资格认定、教师职务评定、教师培训等工作纳入职责范围，与国家办的学校的教师同等对待。建立教师交流服务机构，承担为教育机构聘任教师及教师档案管理、教师交流等服务性工作。
第三十八条 社会力量举办的教育机构的学生依法享有与国家办的学校的学生平等的权利，享受同等的优惠政策。学生就业实行面向社会、平等竞争、择优录用的原则。
第三十九条 建立表彰奖励制度，由各级政府和有关部门对成绩显著的社会力量举办的教育机构及其举办者、管理者和优秀教师予以表彰奖励。
第四十条 社会力量举办的教育机构的校园校产受法律保护，任何组织和个人不得侵占。有关部门应加强对其周边环境的治理，依法维护其正常教学秩序。
除了审批机关及其委托的中介机构在实施管理和服务的过程中经县级以上物价、财政等部门同意后收取必要的成本费用之外，其他任何部门、单位和组织不得以管理和服务为名对社会力量举办的教育机构收取费用。
第八章 附则
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
第四十二条 本办法由省教育厅负责解释。
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