市政管理_市政管理平台
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第一章导论
市政：指城市公共行政和公共事务。
市政管理：对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理的主体：城市政府、准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门、广大市民。
市政管理研究方法：比较研究法、历史研究法、规范研究法、实证研究法。
市政管理研究意义：学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有指导意义；对于城市
化进程具有重要意义；有助于培养和造就大批市政管理人才；对于加快
学科发展具有重要意义。
第二章 城市的形成与发展
城市的基本特征：1生产要素的集聚性2城市运行的高效性3城市功能的综合性4城市系统的开放性5城市文化的异质性
城市发展的新趋势：1城市快速通道日益发达2人口郊区化发展迅速3形成诸多国际型城市
4开始启动生态城市建设
城市的功能：生产中心的功能；商业中心的功能；金融中心的功能；交通中心的功能；信息
中心的功能；政治中心的功能。
大都市区：指一些规模较大的诚实超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市
和周边城镇融合成为整体的大都市地区。
城市化：城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。城市化既包括城乡地域和人
口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。
城市化发展的阶段：起步阶段1760-1850；局部发展1880-1950；全面繁荣1950-现在。城市化率超过30%，进程加速；城市化率达到70%，进程减速发展。城市化呈现的新特征：1形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区。2形成了有若干
城市组成的大都市连绵带。3形成了很多国际型城市。4出现了“逆城
市化”趋向。
逆城市化：指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。
中国城市化特征：1政府主导城市化发展进程。2城市化发展滞后于工业化进程。3实行城
乡二元户籍壁垒制度。4大量农村人口就近城镇化。
城市化滞后的政策效应：正：有利于维护城乡政治稳定、社会稳定、生活稳定，有利于保障
城市公共产品和公共服务的有效供给，有利于微湖城市发展和市民
生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来冲
击，避免过度城市化，避免高失业率和贫民窟现象。负：直接制约
了农民增收和农业现代化。不利于充分发挥城市的规模经济效益。
付出了沉重的生态环境代价。限制了人口素质和发展。
城市化发展的新思维：
第三章 城市管理理论
市场失灵：由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失
灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。
市场失灵的表现：公共产品问题；外部效应问题；市场垄断问题；信息不对称问题；分配不
公问题；宏观经济问题；公共秩序问题。
公共管理的使命：1提供公共产品和公共服务2纠正外部效应的不良影响3消除市场垄断的不利影响4矫正信息不对称的影响5维护社会公平正义6保障宏观经济稳
定7推动发展和进步8提供制度和规则。
政府失灵：是指由于政府干预导致资源配置低效率。
政府失灵的表现：1政府部门扩张2公共决策失误3政策执行低效4行政成本高5再分配不
公6政府设租
城市管理的理论：1从单中心管理走向多中心治理2从全能型政府走向有限性政府3从管制
型政府走向服务型政府4从预算型政府走向绩效型政府5从封闭型政府走
向透明化政府6从学习型政府走向研究型政府
公共产品供给的制度安排：1政府服务2政府间协议3政府出售4合同承包5特许经营6政
府补助7凭单制8自由市场9志愿服务10自我服务。
第四章 国外市政体制
市政体制：城市政府组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。
国外市政体制类型：1议会市长制2市长议会制3市议会制：英国加拿大4市委员会制5议
会经理制
国外市政体制的共性特点：1城市政府为基层行政单位2城市政府普遍享有自治权利3议会
在城市管理中扮演重要角色4实行公共产品的多中心供给体制。
不同特征的原因：1各国政治和历史传统不同2各国国家结构形式不同3各国普遍实行地方
自治。
第五章 中国市政体制
中国城市的市政体制具有统一性，都实行人民代表大会制。
1901年1月，《城镇乡地方自治章程》，第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分，标志着中国近代意义上的“市”及市政管理组织的产生。
1943年《市组织法》标志着我国市政管理体制已基本成型。
城市行政等级制度：1直辖市2副省级市3地级市4县级市。
当代中国市政体制的特征：1中共市委居于领导核心地位2市政组织设置具有同一性3市政
法律地位具有非自治性4城市行政地位具有等级性5市政管理职
能具有全能性。
市领导县体制利弊：利：1加强了行政管理2形成了经济合力3统一了城乡规划
弊：1增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本2不公平
竞争加剧了市县矛盾3地级市对县域经济的辐射能力有限4城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率5市领导县体制缺乏宪法依
据，容易导致城乡统计混乱。
市政管理体制改革的基本方向：1合理界定市政职能2科学设置市政机构3合理设置计策结
构4加强市政管理法治化建设。
第六章 城市规划管理
城市规划：是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、发展方向
以及各项建设进行的合理选择和综合部署。
三大运动：城市卫生防疫运动；环境保护运动；城市美化运动
1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法。
1933年，第一个世界性的城市规划大纲《雅典宪章》。
城市规划的作用：1有利于合理利用土地资源2有利于促进城市合理布局3有利于提高城市
综合效益4有利于维护城市生态平衡5有利于保障城市交通畅通6有利于
塑造城市特色形象。
1898年，霍华德《明日的田园城市》第一打破了城市与乡村在空间形态上截然对立的旧观
念。
城市规划的编制原则：1协调原则2效益原则3节约原则4人文原则5生态原则。
中国城市规划面临的挑战：1城市发展存在过度蔓延危机2城市建筑呈现个性特色危机3旧
城改造认为地隔断历史文脉4城市交通呈现拥堵危机5城市房地
产存在泡沫危机6城市环境面临生态危机。
中国城市规划的理念变革：1以经济社会协调可持续发展为使命2合理确定城市发展的环境
容量3推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源4导入
理性预期收益管理，有效经营城市资产5推广“法定图则”，优化
控制性规划的调控能力6推行城市规划委员会制度，减少规划修
编的随意性。
第七章 城市公共经济管理
政府规制：指在法治的制度框架下，城市镇政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元
利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。
政府规划的作用：积极：1有利于防止过度竞争，提高经济效率2有利于维护公平的市场交
易3体验苦头有增进公共利益，提高社会整体福利水平。消极：1过度规
制容易引发企业寻租和政府腐败2过度规制抑制了组织创新，降低了经济
效率3过度规制加重了财政负担，损害了公共利益。
第八章 城市基础设施管理
城市基础设施：是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。
城市基础设施的作用：1是发挥城市多元功能的物质基础2是形成经济集聚效应的重要保证
3是提高市民福利水平的物质条件4是实现正外部效应的重要手段。
城市基础设施建设存在的问题：1城市基础设施建设发展很不均衡2城市基础设施建设总体
水平不高3城市基础设施投资渠道单一4城市基础设施运营
方式落后5城市基础设施市场化改革缺少政策配套。
城市基础设施的民营化优势：1民营化是提高基础设施提供效率的重要途径2民营化可谓市
民提供多元化的服务选择3民营化有利于实现规模经济
城市基础设施民营化的现状：
第九章 城市土地权利制度
城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地适用的差异性3土地利用的耐久性
城市土地的经济特性：土地供给的稀缺性；土地价值的区位效益型；边际效益的递减性；土
地价值的资本性。
城市土地空间布局的三种模式：同心圆模式；放射性模式；多中心模式。
城市土地有偿使用的原则：1坚持城市土地单一的国家所有制2土地所有权与使用权相分离
3国有土地有偿使用4特殊用地无偿划拨
城市住房供给三种类型：1商品住房2经济适用住房3廉租住房
中国现行住房保障存在的问题：1经济适用房制度存在的问题：购买对象界定不明确；投资
比重不足，供求矛盾尖锐；经济适用房价格监控失效；经济
适用房开发和销售环境存在腐败和不公问题2廉租房制度存
在的问题：廉租房制度的覆盖面小；各地实施廉租房政策的差异很大；廉租房的建设资金来源不稳定3住房公积金制度
存在的问题：住房公积金的覆盖率较低；住房公积金的缴存
率偏低；住房公积金管理落后，监督禁止有待强化。
中国城市住房保障的制度创新：1将住房保障纳入公共财政体系2制定专门法律明确政府住
房保障责任3实行以租借方式为主的住房保障改革4改变政
府补贴方式，从间接补助走向直接补贴5完善社会自己投入
住房保障的政策体系。
第十章 城市人口与社会管理
户籍制度改革的基本思路：1户籍制度改革的价值诉求2自由迁移的政策效应
第十一章 城市公共服务管理
社会公正的理论流派：1自由主义公正观2功利主义公正观3平均主义公正观
底线公正的理论内涵：1公民基本权利和自由实行平等化分配2经济活动收益实行功利化分
配3基本福利和基础性公共服务实行均等化分配4社会突出矛盾实行
综合回应性分配
底线公共服务的制度保障：首先，要在制度上给公共服务设立底线。其次，底线公共服务需
通过刚性的制度予以保障。再次，在国家规定的底线公共服务基
础上，发达地区的城市政府可以根据自己的财力状况，适当提高
底线公共服务的供给水平。最后，超出底线公共服务之外的服务
需求，要通过市场途径或社会途径获得满足。
保障底线公共服务的基本思路：1明确界定底线公共服务保准，强化政府的公共服务责任2
加大社会性支出比重，收缩维持性支出和经济性支出的比重
3底线公共服务由政府免费提供4拓展公众参与的有效途
径，保障社会多元利益和谐共存。
第十二章 城市经营与治理创新
城市经营：它在政府推出私人领域管理的基础上，进而在公共管理的部分领域也引入市场机
制，通过公司合作的方式，协同提供公共产品和服务。
城市经营的特点：1城市经营是政府职能转变的新做法2城市经营的目的在于以最小的市民
负担获取最大的市民福祉3城市经营的主体是城市政府4城市经营对
象是可经营性公共资源5城市经营的基本手段是引进市场机制。
城市经营的理论基础：1“用脚投票”理论2企业化政府理论3公共产品供给理论
城市经营的主要问题：1竭泽而渔式的圈地卖地现象盛行2政府与开发商联手侵占农民利益
3牺牲市民利益以谋求政府收入4城市经营脱离城市规划，存在急功
近利现象。
城市经营的改进对策：1扭转城市政府事权财权不对称的局面2改革和完善城市征地制度3
完善公众参与政府决策制度4建立和完善法治化的约束机制
城市治理的制度创新：1推进有限政府建设2发展公司合作和伙伴关系3完善多中心治理结
构4扩大公众参与和民主治理5推进城市治理信息网络化。
