关于农村独生子女二女结扎户夫妻养老保险的思考_独生子女二女结扎帮扶

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关于农村独生子女二女结扎户夫妻养老保险的思考

晴隆县人大常委会副主任 丁 一

根据晴隆党建办发[2009]3号文件，深入开展学习实践科学发展观活动调研的通知，我于2月中旬到县人事劳动和社会保障局、计生局等有关县直机关进行调研，并组织有关部门人员，深入到莲城镇、碧痕镇、村、组就独生子女户、二女结扎户（以下简称农村“两户”）夫妻养老保险问题，进行走访和座谈。认为：为农村“两户”夫妻缴纳养老保险，在构建和谐社会的今天很有必要，也是势在必行。

一、晴隆县实施农村“两户”养老保险的背景

全县自开展计划生育工作以来，在县委、政府的高度重视，各职能部门和乡镇共同努力下，广大人民群众在对国有利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实许计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大贡献。30多年来，我县总的生育率逐步降低，实现了人口再生类型的历史性转变，创造了40多年来的社会抚养比较低，劳动力资源充裕，财富积累水平比较多的有利时期，有效地缓解了人口对资源，环境的压力，有和地促进了经济发展，社会进步人民生活改善。

在我县的人口和计划生育工作实践取得成绩的同时，一部份农村计划生育家庭，由于受现实生产、生存条件的限制以及社会保障机制不完善等因素的影响，不但没有实现“少生快富”的目标，有的甚至陷入生活贫困，养老无养的状况，成为新的弱势群体，其中二女结扎户、独生子女户家庭问题最突出。截至2008年底，全县农村“两户”550户，共1858人，其中独生子女户261户732人，二女结扎户289户1126人。农村少数民族“两户”占65%左右。

我县农村计划生育工作中，最难做的工作之一，就出现在已经生育两个女儿的家庭上。农村群众的生育需要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，由于目前农村生产手段的限制，生存条件差和养老保障担忧，“两户”对于继续生育一个男孩的生育意愿非常强烈。农村“两户”家庭生育意愿和国家计生政策的矛盾一直以来就困扰着广大的计划生育工作者。如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来制止超生现象，从而达到计划生育工作目标，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题，如何来缓和农村“两户”家庭生育意愿和国家计划生育政策的矛盾，引导群众自觉实行计划生育政策，我县计划生育工作者一直以来也有不断地探索思考这个问题的解决手段。

群众实际，最关心的问题，最担忧的问题，就是“如何搞好生产，以后养老怎么办，还有孩子教育问题”。换句话说就是群众的实际生产困难和养老担忧的问题，解决群众困难，解除了群众的担忧，问题就会迎刃而解。

我们县已经执行国家实施的“对农村两户家庭实施奖励扶助制度和“少生快富”政策外，还制定了对农村“两户”奖励扶助办法”：（1）独生子女户，除《贵州省计划生育条例》第五十三条规定的有关奖励扶助政策外，凡是符合条例生育二孩而主动放弃生育二孩的，第一孩是女孩的，国家一次性发给奖劢扶助资金4000元；第一孩是男孩的，国家一次性发给奖励扶助资金2000元。夫妇已满60周岁的，独生子女户国家每人每年发给奖励扶助资金600元。（2）二女结扎户，除《贵州省计划生育条例》第五十三条规定的有关奖励扶助政策外，夫妇已满60周负，国家每人每年发给奖励扶助资金600元。（3）我县制定的农村两户奖励扶助办法，对属于符合政策《条例》夫妇双方或其中一方未满60周岁的农村两户，县财政每户每年发给奖励扶助资金600元，直至满60周岁按国家的奖励扶助政策为此。（4）各乡镇结合本乡镇的实际，也制定了一些有关农村两户优先优惠的办法，如为农村两户办理低保，落实房屋改造，民政救济、扶贫扶助等等，县人口计生局为农村两户代缴了新农合参合金等等。

虽然各级党委、政府高度重视农村两户的生产生活问题，兑现了各种奖励扶助和优先优惠政策，取得了良好的社会效益。但是，“少生快富”的效应始终没有凸现，群众生儿防老的生育观念依然没有明显的转变，农村两户老而无养的后顾之忧仍然没有减轻。我认为，归根到底主要是没有解决好农村两户的养老保险问题，他们的后顾之忧没有从根本上得到解决。

二、开展农村两户养老保险的必要性

党的十七大报告指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会”，还明确了“要探索建立农村养老保险制度”。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出：“计划生育家庭为国家做出了贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果”。“各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和二女户家庭的优先优惠政策”。在农村，推行农村两户基本养老保险意义十分重大。

晴隆县农村人口比例大、农村“重男轻女”、“养儿防老”的思想观念尚未根本转变，必须进一步深化计划生育利益导向机制，尤其要为农村计划生育家庭解决养老的后顾之忧。农村独生子女户和二女户夫妻是养老保障需求最为迫切的群体（也是弱势群体），需要得到政府和社会对他们更多照顾。建立农村独生子女户和二女户夫妻养老保险制度，是从农民群众最关心、最直接和长远的利益出发，改善民生的迫切需要。为他们缴纳养老保险，彻底解决他们的后顾之忧，是贯彻落实科学发展观的要求，是构建和谐社会的要求，是全面建设小康社会的要求。事关农民的切身利益，是鼓励广大农民自觉实行计划生育，逐步走向低生育水平的一项重要举措，也是落实中央关于解决‘三农”问题的有力措施。有利于进一步建立完善利益导向机制和社会保障制度，引导更多农民少生快富；有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务方向转变；有利于促进群众婚育观念的根本转变，加快进入低生育水平步伐。

三、如何实施农村两户养老保险

（一）成立“晴隆县农村独生子女户、二女结扎户基本养老保险工作领导小组及其办公室，研究制定《晴隆县农村独生子女户、二女结扎户基本养老保险实施办法》。制定实施办法要深入调查研究，要结合本县实际。

（二）按照政府与对象按比例缴纳的原则，县财政应将本级政府应负担的农村独生子女户、二女结扎户夫妇基本养老保险费纳入当年财政预算。

（三）农村独生子女户和二女结扎户夫妻养老保险制度的基本原则和内容：坚持与经济社会发展水平相适应、社会统筹和个人帐户相结合、权利和义务相对等、政府主导动员参保，对象自愿参保。

一是注重与经济社会发展水平相适应。农村独生子女户和二女结扎户夫妻养老保险的缴费基数以县上年农民人均纯收入的20%确定。参保人员个人缴纳基数的20%；县级政府补助缴纳80%。有条件的村集体经济组织可对本村的参保人给予补助，具体补助数额由村民大会或村民代表大会决定。

二是实行社会统筹和个人帐户相结合。农村独生子女户和二女结扎户夫妻养老保险实行县级统筹，县社会保障局统管，县人口计生局作为投保对象，统一向社保机构投保。农村独生子女户和二女结扎户夫妻缴费满15年（180个月）及以上的，从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起由县社会保险机构按月发给养老金。到期每年领取的养老保险金由三部分组成：（1）基础养老金。按上年农民人均纯收入的25％计发；（2）个人帐户养老金。按个人帐户养老保险费累计储存额的10%计发。（3)奖励扶助养老金。属于奖励扶助对象的，未满60周岁执行县的奖扶办法，年满60周岁的执行国家的奖扶政策。

三是坚持权利和义务相对等。只有领取“独生子女父母光荣证”的夫妻和二女结扎户的夫妻才能享有参保的权利。参保人再生育后不符合参保条件或者违法生育的，取消其参保资格，不得享受政府补助缴纳的养老保险费，个人缴纳的老保险费本息予以退还。

四是坚持政府主导，动员参保人自愿参保。农村独生子女户、二女结扎户夫妻养老保险，只有政府主导，财政支撑，才能充分体现和保障参保人的利益。同时充分尊重参保对象的意愿，在宣传动员的基础上，参保对象仍有顾虑，或因其它原因不愿参保的，不强制参保对象参保。

四、实施农村两户养老保险的建议和对策

实施农村独生子女户和二女结扎户夫妻养老保险制度，解除农村独生子女户和二女结扎户夫妻的后顾之忧，引导更多的群众自觉实行计划生育，可以减少政策外生育，实现少生优生，利国利民。从社会效益和经济效益来说：一是有利于进一步稳定低生育水平，从根本上为解决“三农问题”、减少贫困人口、促进农村发展创造良好的人口环境。二是有利于降低出生人口性别比。三是有利于减轻因农村人口增多而带来的政府对农村公共财政支出的压力，相对提高财政对农村的公共投入水平。然而，在实施过程中，我们可能会面临群众的社会保障意识极其淡薄，参保面可能比较低，运转不 畅等一系列的问题和挑战。因此，我们应该从以下几个方面研究制定相应的对策措施：

一是加强领导，精心安排，统一部署。县政府要成立领导小组及其办公室，明确专人负责。各乡镇乡镇长为本乡镇第一责任人，组织抓好各项工作。二是加强宣传动员，让农村两户信任和支持，积极参与基本养老保险，按时缴纳个人承担的部分保险金。

三是加强资金的监管，建立资金专户，确保资金安全。四是建立健全管理制度，坚决兑现保险承诺。

五是明确财政、社保、人口计生、保险以及乡镇的职责，各司其职，确保工作正常运作。

六是根据情况，如果起步困难的话，可以实施试点带动的方法，逐步推开。不过试点必须做成亮点，真正起到示范带动作用。

七是参保对象确定为领取独生子女光荣证和符合条例规定生育的二女结扎户的夫妻。