跳出财政看财政_跳出财务看财务
跳出财政看财政由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“跳出财务看财务”。
龙源期刊网 http://.cn
跳出财政看财政
作者：龚成钰
来源：《新理财·政府理财》2008年第12期
刘小燕给人的第一感觉，像一位教书育人的女教师，衣着朴素，神态平和。采访中，一位思维敏捷、作风干练、极具开拓精神的财政厅长跃然而出，令人瞩目：她不仅仅是一位国内为数不多的女性财政厅长，她还是一位精通金融市场和资本运作的理财专家。
她说，搞财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财，这样会看得更宽一些，站得更高一些，管理才会更科学、更精细。
在实践中思考
《新理财》：您作为国内为数不多的财政厅女厅长，亲身经历了财政改革30 年的发展和变化，对此，您有怎样的感受？
刘小燕：我觉得财政体制改革最成功的是分税制财政体制改革。这是一次税制和财政体制同步进行的改革，让中央财政的宏观调控能力、综合实力增强了。在以后的几年，尤其是从“十五”开始，财政的公共性得到突出体现，很多民生建设也是在这个时期大踏步地开展起来，更统一了有些杂乱的地方财政体制。
从陕西财政来说，可以说从非常困难逐步走向缓解。我们1994 年的收入基数是62.9 亿元，去年我们达到893亿多元，财政收入已经连续跨了很多台阶，收入规模大幅度增加，稳定的收入机制在逐步建立。支出的规模也大幅度增加，我们去年支出是1054 亿元，这是一个不小的数字，而且财政整体上从过去发不出工资，到现在保证正常运转已经没有问题（当然，我们县乡津补贴发放，一是水平比较低；二是资金困难），这完全归功于分税制财政体制的改革。
《新理财》：据我们了解，在财政体制改革执行的过程当中，也有一些不尽如人意的地方，您是如何看的？
刘小燕：可以肯定地说，咱们的财政体制改革是成功的。分税制体制改革使政府间财政分配关系相对规范化，特别是为解决地区间存在差异且差距不断扩大的趋势。国家实行了转移支付制度，强调公共服务均等化，以保证各地区基本公共服务提供能力的大体一致。这对中西部地区确确实实起到了很大的作用，缩小了或者说是减缓了中西部地区在公共服务方面和发达地区差距扩大的趋势。同时，我们也非常注重省对下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力差距。
当然，总体上感觉中央转移支付的力度还应该加大，确保从根本上缩小全国地区间差距，毕竟我们的县乡刚刚摆脱基本工资发放难问题，财政保障能力与东部、中部地区相比还有很大的差距。比如我省安康市的汉滨区，这是市委、市政府所在地，公务员一个月津补贴也就400 元，并且越到山区越是困难。我们觉得在这方面，中央应该充分考虑中西部地区的实际情况，加大对中西部地区的支持力度。
《新理财》：作为一名地方最高财政主官，以及您对地方经济发展的了解，在您看来，我们过去的改革和今后的改革，面临哪些必须解决的问题？
刘小燕：我觉得在这些方面有许多可以探讨的问题。比如说，税收与税源背离的问题。西部大开发以来，我省陕北地区能源开发规模不断扩大，由此带动全省经济较快发展。但是，经济的较快发展，并没有使陕西特别是陕北地区得到应有的税收收入。原因主要是：首先，现行税制造成税收横向背离，主要由总分机构和跨区经营引起，当企业注册地和生产、经营地不一致时，税收就会由生产、经营地向注册地转移，造成税收与税源背离，这又主要体现在企业所得税、营业税、城建税及教育费附加等税种上。我们有一个测算，2001 年至2005 年陕西向外省净转移126 亿元。比如说，我省靖边县的天然气，生产后卖到北京和宁夏等地，在我们这里只体现了一个资源税，其它的税收都缴到输入地了。当然今年财政部、国家税务总局出台的总分支机构所得税缴纳新办法，使这一问题在一定程度上得到了解决。
第二，是西部大开发税收优惠政策需调整。西部大开发的减免政策，最实惠的就是所得税，但是所得税是有所得才能有所减免，没有所得是不能减免的，可是得到实惠最多的却是中石油、神华这些中央垄断企业，一年要减税一百多亿元，我们的地方企业享受力度并不大。第三，是资源产品非市场定价造成税收背离。陕西原煤、原油、天然气等资源产品在全国占有重要地位，但至今价格仍未实行完全的市场定价，造成了陕西与原煤、天然气有关的税基流失，进而减少了税收收入。可是污染治理都由我们在承担，需要很大的支出。煤在陕西的资源税税率以前是每吨0.5 元，经过我们多次做工作才提到每吨3.2 元，但和现在的煤价没法比，没有完全体现出资源税的调节功能。我们一直提议改从量计征为从价计征，可现在宏观经济形势又趋紧，国家是否进行资源税改革，不确定性在加大。另外，资源可持续发展补偿机制亟需建立。
在思考中创新
《新理财》：我们在来陕西之前，就听说您提出了一个称作“1234567”的财政工作新思路，您能给我们介绍一下吗？
刘小燕：今年，我们确定了20 个调研题目，对财政存在的问题进行了梳理分析，同时结合当前国际国内的经济形势，理出了今后财政发展的思路。概括起来就是：以科学发展观为统领，以提高财政运行质量为主线，以深化财政体制机制改革为动力，围绕“一个目标”，做好“两篇文章”，突出“三个重点”，强化“四个意识”，推进“五个转变”，深化“六项改革”，实现“七个突破”。
“一个目标”就是促进科学发展、做大财政蛋糕、提高公共财政的保障能力。这也是公共财政的要求。
“两篇文章”就是做好收入和支出两篇文章。从收入上讲就是要建立稳定的收入增长机制，从支出上讲就是如何把钱花好、花出效益来。
“三个重点”就是促进经济发展、支持改善民生和财政管理的科学化、精细化。
“四个意识”就是大局意识、责任意识、服务意识、法治意识，作为财政人就该有这些意识。财政如果不围绕省委、省政府的工作大局，没有服务意识，没有依法行政、依法理财的意识，财政工作就不可能做好。
“五个转变”就是要从“小财政”向“大财政”转变、“消极安排型”向“积极发展型”财政转变、“被动落实型”向“主动服务型”财政转变、“按部就班型”向“改革创新型”财政转变、“资金监管型”向“服务与监管并重型”财政转变。简而言之，就是从过去单纯收收支支的出纳式的财政，向综合型、管理型财政转变。财政要思考如何把钱花好、用在刀刃上，花出效益来，该支持的要主动支持，把粉擦在脸上，不能跟在人家后面，等别人点菜了，盲目买单。咱们主动介入，钱掏了，掏得痛快，掏得值得，要从守口把关跳出来，算活账、算发展账、算政治账。
“六项改革”就是深化部门预算、国库集中支付制度、非税收入、行政事业单位国有资产管理、政府采购制度和收入分配制度六项改革。
还有“七个突破”，我后面再介绍。
《新理财》：对于中央提出的很多财政支出方面的改革，这些年全国各地都在实施，您在这方面有什么看法？
刘小燕：总体讲，这些年在支出改革上做了一些探索，取得了一定的成效，但是按照科学化、精细化的管理要求，还有很多东西值得深入研究。比如说部门预算，必须建立在科学、详实的资料基础上，你才能保证准确性、真实性。但部门预算的大前提是财力要充足。目前，县乡还相当困难，根本没有条件搞，部门预算也就无力推进，如果搞了也是一个很不完善的部门预算或形式上的部门预算，不是真正意义上的“一个部门一本预算”。
在支出管理的体制上交叉太多，既然要分灶吃饭，那就要事权和财力对等。比如工商、税务、质检、药检、社保、监狱系统等，国家要求实行省级管理，这样省上管得着却看不见，下边看得见却管不着。包括国地税分开以后，税收成本也大大的增加了。人财物都是省上管，但县市要组织本级收入，年初把任务下了，如果再追加，基层政府与税务部门对接就有困难，要博弈，要分成，实际上形成了管理上的漏洞，造成了体外循环。
还有，县级政府承担的是无限的责任，手头却是有限的财力，难以充分履行公共财政的职能。造成目前县乡财政困难的原因，有多种因素，财政体制、管理机制和责任的划分上存在问
题，一直没有得到很好的解决。所以贯彻落实科学发展观，我们一定要有科学的态度，以前做的现在通过实践感觉不符合科学发展观要求的，要不断改革创新。
对“三农”问题，党中央、国务院高度重视，不断加大财政投入力度，取得了明显成效。但农民相对来说还是困难。现在国家财政没少拿钱，其实给农民的粮补，赶不上生产资料涨价，不如让粮食、农副产品按市场规律来调节，该涨价的时候就涨，要让农民通过价格变化享受到从事农业种植、养殖的好处，农民收入增加了，广大农村市场的消费也就活跃起来了。同时，把对农民种粮等的补贴用于加大对城市弱势群体的扩面、提标，城市弱势群体的收入增加了，整个内需也就扩大了，“三驾马车”的作用就发挥出来了。
《新理财》：您曾经在省政府金融办主持过一段时间的工作，一定对资本市场非常熟悉了，现在又回到财政厅主持工作，是否会对您今后的工作产生一些影响？
刘小燕：财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财。我在金融办的时候，深切地感到，把财政资金和金融资金结合起来，把死钱变活，然后发挥它的作用非常重要。这一理念也体现在我们财政工作“1234567”思路的“7”之中，具体来说，就是要“实现七个突破”：第一，在财政资金与金融资金有效结合上有突破。就是要把财政资金和资本市场、金融资金结合，发挥四两拨千斤的作用。在支持项目上，围绕省委、省政府扶持的主导产业，让财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着项目走，使财政资金起到一个撬动作用，带动更多的资本进来。同时，也可以改变把财政资金当成是“唐僧肉”去争的现状。
第二，在整合财政资金方面有突破。这是财政支出管理的难点，也是必须突破的。拿农村修路来说，交通、扶贫、农业都有投入，钱撒了胡椒面。甚至有些地方一个项目多头要钱，要了多少钱谁也不清楚。上面千条线，下面一根针，很多政策的落实都集中在下面，这就要求中央在制定政策时，应灵活一些，允许下面结合实际，将中央专项资金整合使用，统筹安排。我们省上开展的民生八大工程就是通过项目整合资金，集中财力打歼灭战。
第三，在促进县域经济发展方面有突破。县域经济发展滞后是县乡财政困难的根本原因。因此，我们在这一方面必须有新的突破，突出支持农业产业化、工业化、城镇化。同时，扩大省直管县的范围，建立最低财力保障机制，加大各类转移支付，促进县域经济发展，从根本上缓解财政困难。
第四，在支持以民生为重点的各项社会事业发展方面有突破。在支持民生方面，明年主要是扩面、提标。在增加职工收入方面，加快二步津补贴实施，推进事业单位绩效工资改革。同时，不断加大对教育、卫生、科技、文化等方面的投入。
第五，在创新财政体制机制方面有突破。财政没有创新，路就会越走越窄。如近年来，随着转移支付力度的加大，初步缓解了基层财政的困难，但同时，也助长了一些市县“等、靠、要”思想。为此，我们着手研究财政转移支付机制的创新，将把省财政对市县的转移支付与各
市县经济增长、重大项目建设、招商引资、银行信贷投放以及节能减排等挂钩，变补困难为激励发展。还有，针对个别贫困县实际脱贫，但不愿摘掉贫困帽子的问题，我们准备改变过去的补助办法，建立合理的奖惩机制，变补穷为鼓励摘帽，将资金主要用于支持摘帽县的发展，从机制上鼓励贫困县尽快脱贫，主动甩掉贫困帽，使财政资金在使用导向上更加的科学合理。第六，在强化财政资金监管方面有突破。目前财政监督的力度还是不够，关键是事后监督多，事前和事中监督很少。我们今年班子成员调整分工，让纪检组长管监督局，监察工作能发现漏洞在哪里，廉政建设要从哪里入手，人和事都能统一起来，建立一种事前、事中、事后的全方位的监管体制。
第七，在加强干部队伍建设方面有突破。按照科学的人才选用机制，非常重要的一方面是要解决好推荐票和干部工作实绩的关系，我们考虑把平常的工作打分、年终考核和干部使用结合起来，每完成一项工作都有记录，用记录说话，使那些爱岗敬业、吃苦耐劳、有点子、有思路的人能得到重用。
在创新中实践
《新理财》：您刚才说将财政资金和金融资本市场结合，把沉淀的财政资金变成活钱，在这方面您有怎样的思考？
刘小燕：在支持中小企业发展上，我们把过去直接补项目，变成按贷款额对金融机构补贴和按担保额对担保机构补贴，并视金融机构支持地方经济发展的力度给予奖励，对支持我省经济发展力度大的金融机构在财政存款上给予倾斜。同时，对上市企业给予奖励扶持，鼓励企业通过资本市场筹集资金加快发展，使财政资金与资本市场得到紧密结合，让财政资金的杠杆作用得到有效发挥。
又如，实行医疗改革以后，得了大病，职工要按一定的比例负担，对一般家庭来说难以承担。我们就和商业保险联合，医保不能负担的你来保，多一道职工医疗的保险系数，国家报不了的这一块通过商业保险来解决。再如，1997年我分管国库，负责外债这一块，搞了一点小运作。当时外债报来的钱是美元，给项目拨的时候要兑换成人民币，到年底还必须还美元，这一反一正就要损失几分钱。当时大库的钱是人民币，是没有利息的，拿出去存款又违规，而美元2 年期的利息是4.8%，我们通过竞争谈判，谁家的利息高我就到谁家存，来一笔我就定期把它存起来，这边大库先给项目垫上现金，两年下来就赚了1000 万美元。我们也曾在符合规则要求的前提下，通过库款运作赚取过4.8 亿的利息。此外，如何用好、管好沉淀的财政资金，风险、难度还是比较大，还需要不断地探索和创新。
《新理财》：对于目前的国际国内经济形势，国家采取了一系列的宏观调控措施，对此，您有什么看法？
刘小燕：为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列有力的促进经济发展的政策措施。从政策效果和导向看，我个人认为，一是财政的1.18 万亿元要努力带动社会资金，达到预期的目标，这样政策效应才能充分体现；二是中西部地区对外依存度低，受到的影响相对滞后一些，如果中央出台的政策能向中西部地区倾斜一些，保住中西部地区的经济发展势头，对沿海发达地区的经济发展无疑是有利的，也会对全国保增长目标的实现起到一定的支撑作用。从我省讲，我们也研究提出了一系列措施，积极与有关部门协调，力图形成协同效应，增强政策实施效果，共同应对今后的困难。
跳出财政看财政 科学理财重实效----一个县级领导的理财方略正定县副县长兼财政局局长 冯立业按照“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的十八字理财方针，在履行......
附件：财政检查工作基本情况和被检查人存在的问题按照《河南省财政厅关于开展2011年度会计信息质量检查的通知》（豫财监„2011‟153号）文件的要求，检查组于2011年6月19日至6月22......
我看地方性财政支出绩效评价—以四川省财政为例【摘要】目前，四川省公共财政管理体系框架基本建立，财政运行日益高效和规范，但仍然有诸多需要完善的地方。其中，财政支出绩效评价......
财 政 情 况第8期贾汪区财政局办公室2010年5月24日本 期 目 录【要闻浏览】●江苏省县乡财政管理体制呈现三种模式【信息快递】●塔山镇农村资金互助合作社揭牌●我区农村能......
工作实绩一、会计管理工作。（1）、做好会计调入调出及会计信息变更等会计管理500人次。并组织会计从业资格考试，本年共组织会计从业资格考试18次，通过人数560人；对于进行会计变更......
