最全电大城市管理学_电大城市管理学答案

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一、填空题

城市的集聚性经济活动的集聚 城市管理思想城市规划 城市发展战略战略依据 城市经济管理中城市政府 城市经济管理的自然属性

城市人口数量是流动人口数量 城市人口的数量机械增长． 城市环境包括人工环境

城市环境保护可持续发展． 城乡关系发展城乡一体化—。城乡一体化的农业产业化—。城市信誉危机停止策略。

城市政府管理体制公共事务管理 城中村无以为业。城乡统一市场的核心

城市基础设施发展的基础。—规制—监督行为。

—户籍管理—控制和规划。—公共住宅—是廉价住房。—排污权交易保护环境的目的。区域经济一体化组织形式。

决策系统是突发事件管理结构体系 20世纪80年代以来营销导向

20世纪60年代美国经济学家宇宙飞船理论 从20世纪80年代开始，撤地建市管县 1英国社会活动家埃比尼泽-霍华田园城市 2营销城市要走出去，形象管理 3现代城市规划的创始者社会公正。4土如利用的效益是环境生态 5土地用途管制的核心耕地 6基础设施能否市场化公共性

7政府干预经济运行市场失灵论。8在应对市场失灵时微观规制

9区域协调发展的区域发展—的一体化。

10现代意义的城市管理古典经济学—的思想。11可持续发展理论生态可持续发展 12《马丘比丘宪章》功能综合13市辖区、不设区的市街道办事处14我国的非政府组织社会团体

15我国城市行政管理市、区、街道—o 16随着信息技术网格化17传统公共管理和新私营企业 18外部规模经济可以地方化经济

三、名词解释

1市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

2经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

3城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

4市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

5城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

6城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

7市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

8城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

9危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。10预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。

11区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。

12城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行对象的治理活动，城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采取协调、规划、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。

13城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

14区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作、通过契约和协定，形成一个跨越国家或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。

15市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

16市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。

17可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好（良治或称善治）的城市。

18循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。19城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

20城市成长管理是一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。

21城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

19对中国来说，集约型

20从目前西方发达国家老龄化 21循环经济起源工业物质

22循环经济本质上是一种—生态经济—。23自建国以来，居民户口

24将原因导向的城市循环经济 25经济全球化形势下核心城市 26通过城镇体系规划和—区域规划 27Citistate不是一个行政边界

28从国外的一般经验来看，—分级管理 29对于突发事件而言。信息

30公共卫生突发事件处理，阻绝传染—。

二、选择题(每题至少有一个答案是正确的．多选或者少选均不能得分)

(D)是城市化的后续动力。D．信息化(C)社会大分工，C．第三次

(ABCD)属于我国城市权力政治系统。(ABD)属于我国城市国家权力政治系统。(A)在整个城市国家机关中处于首要地位。(D)在城市决策中处于核心地位。(BCD)属于初级城市发展战略观。

(D)城市的人口年龄结构中，老年人的比例(D)城市的人口年龄比例中，幼年比例小，(ABC)是未来区域中心城市行政区划改革的(A)大都市政府，成立于19世纪末A．伦敦(D)是突发事件管理结构体系的核心D决策(C)是突发事件管理结构体系的支撑C保障(C)是突发事件管理最为重要的功能要C预防(C)反应是处理突发事件的主要“舞台”C反应城市往往在一个地区的(ABCD)中居于主导地 城市政府管理体制包括(ABCD)的内容。

城市管理中存在的(ABC)问题是囚徒博弈 城市发展战略依据主要通过(ABCD)获取。城市总体规划的期限一般为(C)年C．20 城市经济的一般功能是指城市总体的共CD)城市经济管理的方法包括(ACD)。

城市社区管理的主体组成包括(ABCD)政府主导型模式是(D)是这种模式的。城市环境具有(ABCD)的特征。

城市环境保护的手段中(A)是根本保障。城市环境管理制度的基本内容包括(ABCD)。城市环境管理治理方面的制度包括(ABCD)。城中村产生原因主要有(ABCD)。

22城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

23城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

24城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

25排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

26Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

27城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和

28城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

29公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

四、简答题

1现代城市管理具有那些特征？1协调管理目标的前瞻性和持续性2注重城市管理主体的多元性与参与性3注重管理决策的合法性与科学性4培养管理方式的系统化与市场化

2城市人口管理包括哪些方面的内容?

1、树立人口意识，贯彻基本国策；

2、正确选择城市人口增长途径；

3、做好人口普查和人口预测工作；

4、加强城市流动人口管理；

5、制定城市人口发展战略和规划。

3在处理突发事件时，如何做到快速反应? 在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：1“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理，2“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；3“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；4“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。

4城乡一体化的发展要点是什么？（如何实现、发展要点）答：①城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”；②城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化；③城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心；④城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。

5我国市民参政的内容是什么?

1、市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。

2、市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。

3、市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。6现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些?

1、城市公共产品供给不足。

2、城市公共组织效率缺失。

3、城市、区域之间竞争恶化。

7城市群协调发展的益处有哪些?

1、区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；

2、市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；

3、一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，城市财政管理的内容包括（ABCD）城市经济管理具有(ABCD)的特征。

我国市民利益表达的主要途径或渠道(ABCD)。我国目前的建制市，不辖区的市(A)A县级市 我国城市空间成长中的问题主要表现(ABCD)。我国城市污染治理的主要瓶颈包括(ABCD)。我国城市环境综合整治的工作重点是(ABCD)。我国现阶段城市规划的基本任务是(ABC)

1在总体的战略愿景之下，主要包括(ABCD)。2在公共选择理论出现之前，对政府行(ABC)。3在社会主义市场经济条件下，宏观调控(ACD)4总体来看。古代城市的主要以(AB)为主。5一般认为，城市化的影响因素包括(ABCD)。6市人民代表大会的权力主要有地方(ABCD)。7市民参政包括市民的(BCD)。

8以下关于新公共管理理论说法正确的是(B)。9与传统的公共管理相比较，(ABCD)成为新 10世界银行组织认为，可持续城市ABCD)11构建敏捷城市，要做到(ABC)。12近代城市规划始于(C)。

13行政法首要的和基本的原则是(A)，14土地利用规划一般应遵循(ABCD)。15现代城市成长管理从(A)萌生。A．美国

16根据《中华人民共和国城市规划法》(ABC)。17由于我国城市土地市场的建立处段ABCD)。18经济性规制主要针对(BD)。

19经济性规制对象产业包括(ABCD)。20社会性规制主要针对(AC)。

21造成市场失灵的主要原因有(ABCD)。22导致政府失灵的主要因素包括(ABCD)。23从地域特征和管理角度考察，城市(ABC)。24从城市社区起源基础、产业和功能的(AD)。25根据我国近年来的情况，城市人口(ABCD)。26自治型模式是社区主导、居民主(A)A美国 27发达国家区域协调机构的特点是(ABCD)。28根据区域协调问题的性质的差别，(AD)。29总体而言，区域协调机构的组织方式(ABD)。30西方国家区域协调的弱调控模式(D)D美国 31西方国家区域协调的强调控模式以(ABD)32西方国家区域协调的多元调控模式(ABC)33坚持快速反应，就必须把握(ABCD)。34突发事件处理的一般程序包括(ABCD)。

这样又反过来会提升区域竞争力；

4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

5、各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；

6、一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；

7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

8、协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。8城市边缘区管理中现存的问题有哪些? 1,发展建设无序,违法用地,违章建设现象普遍存在;2,基础与公共配套设施不完善,生活环境质量较差;3,经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁,利益调控缺乏弹性;4,社会治安形势严峻,是刑事犯罪的高发区;5,精神文明建设落后,社会文化层次偏低;6,流动人口大量聚集,是城市人口管理的“盲区”.9环境污染末端治理的局限是什么? 1,传统末端治理是问题发生后的被动做法,因此不可能从根本上避免污染发生;2,末端治理随着污染物减少而成本越来越高,它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益;3,由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益;4,末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系,从而牺牲了真正的技术革新;5,末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式;6,末端治理没有提供全面的看法,而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂;7,末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式,加大了在环境治理方面对发达国家的依赖.10如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革?

1、使基础设施建设从事业型转向企业型；

2、使基础设施从福利型转为营利型；

3、使城市基础设施由保险型转为竞争型；

4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型；

5、城市基础设施的管理应当科学化。

11我国传统市政管理职能如何进行改革？答：①实行市政职能的分解；②加强市政管理的法治化、制度化建设；③科学配置市政职能职位；④加强市政职能岗位人员的业务素质训练；⑤转变市政管理手段。

12循环经济3R原则的内容是什么？

1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；

2、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；

3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。13城市事故灾难处理的原则是什么?

1、积极疏散救治，减少人员伤亡；

2、加强日常安全管理，防患于未然；

3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

14传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些?1)未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展(2)未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体(3)强调城市自身发展的影响

15新公共管理对城市管理具有哪些启示?

1、培育多元主体共治。

2、对城市政府职能重新定位。

3、管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

1现代城市发展的特点是什么?1城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。

2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展

3、城乡融合、差别趋小 2城市化浪潮的成因是什么?

1、工业化是城市化的内在动力

2、农业现代化是城市化的推动力

3、信息化是城市化的后续动力3城市政府管理体制包括哪些内容?

1、市建制体制

2、市政府构成体制

3、市行政管理体制

4、市公共事务管理体制

4城市发展战略包括哪些内容？（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

6学习型政府组织具有哪些特征？（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。

7编制城市规划应遵循哪些原则？

1、人工环境与自然环境相和谐的原则。

2、历史环境与未来环境相和谐的原则。

3、城市环境中

各社会集团之间社会生活和谐的原则

8土地利用规划应遵循哪些原则？

1、效益原则

2、市场调节与计

划控制相结合。

3、动态原则。

4、协调原则

9我国城市土地市场管理存在哪些问题？（1）城市存量土地供应

失控。（2）协议出让，政府让利。（3）生地出让，效益粗放。

（4）“有地没人用，有人没地用”。

10城市经济管理具有哪些特征？（1）区域性。（2）综合性。（3）

两面性。（4）二重性。

11我国城市经济管理的主要任务是什么？

1、制定和实施城市经

济社会发展战略和规划。

2、不断改革和完善城市经济管理体制。

3、不断调整和优化城市经济结构。

4、有效控制城市生产力发展

规模。

5、加强对企业经济活动的间接管理和服务。

6、规划、建

设和管理好市政公用设施。

7、注重全市就业情况。

12解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？

1、制订法规，规

范土地市场的进入。

2、土地交易过程的管理。

3、加强对土地使

用的监管。

4、直接干预土地市场的供求。

13我国城市人口的运动趋势是什么？城市人口运动包括城市人

口存量、流量、结构等变化趋势。

1、城市人口存量不断增大；

2、城市人口流量不断增大；

3、城市人口结构变化。

14我国城市人口管理的特点是什么？

1、城市户籍制度，户籍管

理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规

划。

2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行

社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。

3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。

15城市社区管理的内容是什么？

1、社区社会治安综合治理。

2、自我服务的法律地位，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。4试述城市规划工作具有哪些特点?

1、综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。

2、法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。

3、地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。

4、长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求。

5、实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。5试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用主要体现在哪些方面？市委的领导作用主要体现在以下三个方面。

1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。

2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。

4、共同的行为规则和标准的制定。制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。

5、区域整体形象塑造与创新网络构建。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。社区环境卫生管理。

3、社区卫生保健。

4、社区精神文明建设。

16国外社区管理的典型模式有哪些？（1）自治型社区管理模式。

（2）政府主导型社区管理模式。（3）混合型社区管理模式。

17城市环境具有哪些特征？1,复合性,城市环境是一种高度人工

化的自然—人工复合环境;2,人为性,城市环境是以人为主体和

中心的环境;3,开放性,城市环境是一个高度开放性的环境系

统;4,脆弱性,城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性.18城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？1,城乡二元

管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因;2,管理的理念

仍停留在农村层面,导致了问题的复杂化和治理难度加大;3,改

制与后续管理衔接不够,造成改革不彻底或阻力较大;4,在城市

化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后

19城中村的成因是什么？

（一）城市化是城中村形成的外动力

（二）城中村是追求土地收益最大化的结果

（三）城乡二元经济

社会管理体制是形成“城中村”的根本原因四）产权界定不清，土地集体所有制是“城中村”形成的直接原因

20城乡一体化的战略意义是什么？ 1)实现城乡一体化是城乡二

元结构转换的需要(2)“分久必合”一一城乡复合系统发展的需

要(3)农村剩余劳动力转移的需要

21传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？（1）未能突破行

政区隔的束缚严重限制城市发展；（2）未能全面考虑社会经济

发展状况影响的相关利益主体；（3）强调城市自身发展的影响。

22突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？（1）制

订突发事件处理预案，构建预案储备库；（2）对突发事件的性

质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化

对事件的判断；（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和

可执行性的决策；（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及

总结突发事件运作绩效等内容。

23在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：

1、宣传教育。

2、准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反

应时间；

3、构建预警机制，推行公示措施。

4、加强网络建设和

管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。

24城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？城市处于自然系

统之中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反

应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布

平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难

场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害

面前临危不乱减少损失。

五、论述题

1试述我国城市污染治理的主要瓶颈。

1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对

资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环

境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破

坏，环境受到严重污染。（2）污染治理机制尚不健全。由于环

境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外

排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无

人照管的“公地悲剧”。（3）技术水平不高和经费不足仍是污

染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符

合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左

右（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面

固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。

2试述我国城市发展战略的潜在重点是什么?

1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费

用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。

“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增

长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。

2、建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆

炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自

身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。

3、全面导入循

环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资

源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环

过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态

正增长，实现人类与生态的良性循环。

4、重视突发事件管理。

应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内

外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展

战略管理中建立“危机管理”机制。

3试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需

要遵循哪些原则?

1、面向社区，重心下移的原则。社区工作的核心是管理与

服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务

之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区

群众排忧解难；

2、事权下移，责、权、利配套的原则。要

加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要

在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正

做到责、权、利相统一。

3、以人为本，资源整合的原则。各级

组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原

则，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。

4、有利于扩大民主，依法自治的原则。社区居委会是社区群众民主

选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部

门、街道办事处及其它组织应尊重居委会自我教育、自我管理、教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。

3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。6试述我国城市成长中存在的问题。

1、城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。

2、城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。

3、城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。

4、城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。7试述我国如何实现城乡一体化。

1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。

2、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。

4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。1试述城市的哪些特性决定城市需要管理?

1、相互联系性。

2、复杂性。

3、开放性。2试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变?

1、在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。

2、在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。

3、在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。3试述我国城市政府职能具有哪些特征?

1、协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。

2、注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。

3、注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。4试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。

1、构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。

2、导引城市产业结构合理、有序升级。

3、筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。5试述我国城市环境管理的基本原则是什么?(1)综合利用，化害为利：(2)预防为主，防治结合：(3)全面规划，合理布局：(4)环境保护与经济发展相协调。(5)环境保护责任制。(6)环境事业管理法制化。6试述引导城中村城市化的对策是什么?

1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。

2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。3.从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。

4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。

5、从文化入手。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。

6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。

7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，提高其认识水平和管理水平。

8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。7试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。

1、产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，2、环境的治理与自然生态、人文资源保护。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。

3、基础设施建设的协调和共享。在交

通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施