市政管理_城市市政管理
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填空题：
1.按照城市的行政分类：中国可以分为、、、级市四类。
2.我国当代市政管理体制的特点包括(1)建制双重性（2）结构同一性（3）法律地位非自治性（民族自治地区的市除外）（4）行政地位等级性（5）职能广泛性（6）内设层级的混合性
3.中国现有北京、上海、天津、重庆四个直辖市
4.城市政府运用权力来实现职责时，其权力的运用具体表现为三种情况，它分别表现为决权、执行权和行政权三种权力
5.从范围上看，西方发达国家的市政府职能主要包括一是城市政府和市民高度重视垃圾问题；二是市民自觉坚持分类倾倒垃圾；三是垃圾的收集、运输和处理科学化、三是商品房和福利房相结合型
9.城市政府的主要经济调控职能，从总体上概括起来就是：调控职能、综合管理职能、法律调控职能等
10.从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有三大类：区
名词解释：
1.城市权力政治系统：它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织有机结合的总体。
2.城市规划：以城市中的自然、社会、经济、政治和法规等问题为研究对象，从宏观的社会经济角度、整体角度出发，用社会理性干预人类的行为，调配社会资源，构筑城市空间环境，引导城市健康快速发展。
3.城市基础设施 ：是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。
4.城市交通：是指城区范围内的交通，或称城市各种用地之间人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多种类型交通组合而成的交通系统。
5.城市环境 ：是指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。
6.住房自有化政策 ：住房自有化政策，是通过自有住宅的增多使租房户的比例降低，达到减少房屋租赁过程中的交易费用和降低房租的目的。
7.城市公共经济 ：是一种产生于竞争性分散经济基础之上的，又反过来对分散经济起扶助、制衡、服务和推动作用的经济系列。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服务、公共工程和公共投资等领域。
8.城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
9.社会保障：是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，由国家和社会通过国民收入再分配，提供货币、物质或劳务形式的帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。解答：
1.简述城市和市的区别和联系
城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。“城市”，是指一个人口密集的居
民点，通常是工商业较为发达、社会经济文化水平较高，居民大都以从事非农业生产为主的地方，是其邻近区域的政治、行政、经济、文化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经济、地理概念，是一种历史存在、一种空间现象。 “市”是一个行政概念、政治概念和法律概念，是国家依据一定的标准和条件，按照
法定程序设置在城市地区的地方行政建制。市是与省、县等行政建制等相对应的术语。
2.什么是市民参政？其途径有哪些？
市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及
其领导人员提出各种利益要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。 市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。
（1）市民的利益表达
市民利益表达，是指城市公民的群体、个人和组织，通过一定途径和方式向城市权
力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。市民利益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个重要内容。
（2）市民的监督权
宪法和法律赋予公民以广泛的监督权力。市政府必须接受市民的监督，这是使市政
府不会腐败变质的根本保证。
（3）市民的选举权、罢免权等
我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。同时还规定了由公民直接行
使选举权、罢免权等。这是市民参政最正式、最权威的形式。
3.实施城市规划的管理活动包括哪些内容
1、规划区内建设用地的规划管理
2、规划区内建设工程的规划管理
3、对建设用地、建设工程的检查和奖惩
4、旧城改造与新区开发
4.城市基础设施管理应包括哪些内容
1、城市供电管理
2、城市供水管理
3、城市供气管理
4、城市道路管理
5、城市灾害管理
5.简述城市交通可持续发展的基本内涵
• 城市交通可持续发展的内涵可以概括为以下三点：
• 第一，满足社会日益增长的交通需求。城市交通系统可持续发展的根本目的不是自
身的发展，而是保证社会经济的可持续发展，满足人们对交通活动数量上和质量上的需求，提高人们交通活动的效率。交通以人为本，交通为人服务。
• 第二，提高环境资源的效率。资源环境体系的基本承载力是决定城市社会经济活动
规模与范围的基础。
• 第三，环境保护。交通工具的污染物排放和噪声污染是城市交通系统环境影响的两
大方面。如何协调交通系统与环境的关系是城市交通系统可持续发展的重要方面。
6.简述城市住房政策的基本内容
1、公共住房政策
• 公共住房政策，是以帮助低收入家庭解决住房问题或实现国家所有的住房福利分配
为主要内容的住房政策。、住房自有化政策
• 2住房自有化政策，是通过自有住宅的增多使租房户的比例降低，达到减少房屋租
赁过程中的交易费用和降低房租的目的。
3、住房补贴政策
• 住房补贴政策是针对低收人家庭解决住房问题的又一项措施。在许多国家，接受住
房补贴的是低收入者和特殊人群，如老年人、残疾人、多子女家庭等.•
4、住房金融政策
• 在工业化和城市化发展过程中，几乎所有国家都经历了“房荒”、“贫民区”或“棚户
区”的困扰。因此，各国政府一致认识到，住宅是一种特殊的商品，对住宅问题完全采取市场机制的办法是行不通的。他们普遍建立起有政府参与的住房金融体制，以此作为政府干预住房资助、投资和建设的基本途径。
7.城市政府调控经济的手段有哪些？
1、提供公共物品
• 自由市场制度是建立在交换的等价原则之上的，只有那些具有排斥性质的可以交换的产品才能进行市场交易；与私人产品不同，公共产品具有“非排它性”和“非竞争性”，所以公共产品的交换行为难以产生，消费者与供给者之间的联系由此中断。因此，为弥补市场的这个局限性，公共物品应主要由城市政府来提供。
2、计划调控职能
• 一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个正确的经济社
会发展规划。
3、综合管理职能
• 一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微观放开的原则，综合考虑环
境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。
4、法律调控职能
市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。这是城市政府最基本的职能。
8.当前我国城市人口管理制度改革的基本思路是什么？
城市人口管理制度改革核心在于户籍制度改革。户籍制度改革的大致思路：
（1）实行全国城乡统一的中华人民共和国居民户口，取消农业、非农业等各种户口类型；废止所有关于“农转非”的政策规定。
（2）实行居住地登记原则，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口为基础的户口登记制度和以户口簿、身份证，出生证为主的管理办法。
（3）实行以公民住房、职业和收入来源等主要生活基础为落户标准与政策控制相结合的户籍迁移制度。
（4）实行社会待遇与户籍脱钩的政策，取消一切附加条件，恢复户籍本来面目。
（5）实行大城市严格控制、中小城市适当放宽，城镇全面放开的方针，保证人口的合理流动。
（6）建立以科学、合理的户籍登记内容为基础的户籍体系，逐步建立现代化的全国户籍管理信息网络。
户籍改革是一项庞大的系统工程，改革的成功与否既取决于国家经济发展水平和财力状况，也取决于广大人民群众的理解与支持程度。国家对此项改革总的原则是积极稳妥，分清轻重缓急，从易处入手，分步实施。
9.城市社会福利包括哪些内容？
• 社会福利就其对象范围而言，可分为广泛性社会福利和群体性社会福利。前者有住
宅福利、教育福利、卫生福利、社会补贴、社区服务等；后者有老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等。
1、住房福利
• 我国城市居民住房福利有公共住房福利和职业住房福利两种，但目前职业住房福利
正在逐渐社会化，公共住房福利是福利性与商品性兼有的住房福利。其具体内容有：
（1）住房分配货币化
（2）提供经济适用住房
（3）提供廉租住房
2、卫生福利
• 卫生福利，是指国家和社会以保障公民身体健康为目的所提供的以医疗和保健为内
容的公共福利。
3、教育福利
教育福利，是指国家和社会以提高国民素质为目的所提供的以兴办和扶持教育，实现全体公民的受教育权利为内容的公共福利。
4、文化康乐福利
5、特殊群体福利
论述：
1.市场经济条件下中国城市政府职能如何转变？（论述题）
1、我国市政职能转变的必要性
体制上，高度集中地管理城市事务特别是城市经济企业，片面地把城市政府的经济
行政职能等同于城市政府直接管理企业的微观经营活动，从而形成了一套以政代企、政企不分的管理体制。
方式上，以多层次行政系统的条块和指令性的计划来控制城市企业的生产经营活动，长期把企业经济活动统得过多、管得过死、抓得过细、包得太多，从而使企业成为政府的附属物。
机构上，分工过细、职能重叠的政府职能部门变来变去。
2、城市政府职能转变的目标、任务和基本思路
目标——按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。
根本任务——彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设、管理和
服务职能。我国市政府职能发展的总体要求是：按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。
基本思路：（1）按照政企分开的原则，撤消部分职能；（2）按照“政企分开”、“政社
分开”的原则，转移部分职能；（3）增加部分职能；（4）强化部分职能。
3、我国市政府职能转变的内容
调整城市政府行使职能的外在环境，为转变职能提供前提。
调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变职能提供保证。
转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的政府职能开路。
在市政府职能实现方式上，坚持从过去的行政命令为主，向综合使用规划指标、经
济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去以直接管理企业的人、财、物，产、供、销，向间接控制，引导企业行为转变；要进一步充实加强综合经济管理和经济检查机构，适当合并和精简专业性管理部门。
2.试分析我国城市政府经济职能的改革方向。（论述）
• 我国城市政府经济职能的改革方向主要有以下几个方面。
1、进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强有力的决策指挥系统
• 在国民经济分级管理中，城市是一个重要的决策指挥层次。城市作为一个复杂的有
机综合体，作为经济中心，其功能的充分发展与否，从根本上取决于城市政府决策指挥是否正确。因此，改革城市经济管理体制的一项突出任务就是要健全和完善城市经济的决策指挥系统。
• 为了保证城市政府能够科学地进行经济决策并有效地加以指挥实施，固然要求作多
方面的努力，但其中关键的一点就是必须明确城市政府的经济职能和职责。这就要处理好国家与城市政府的关系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。• 要建立起强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性质、特点
和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发展指明方向，使其有所遵循。同时，要按照精简、统一、高效的原则，构建合理的城市管理系统。在组织形式上，城市经济的决策指挥系统、调节控制系统、组织协调系统和监督检查系统的各项职能都需要具体的管理机构来承担。针对原有城市经济管理机构所存在的机构臃肿、人浮于事、多头管理、效率低下等弊端，新型的城市经济管理机构必须充分体现精简、统一、高效的原则，即精简、统一、高效。
2、城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开
• 政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及怎样转变。城市政府通过机
构改革，应按照“政企分开“、”政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开的原则，不直接插手企业的经营管理活动，使企业真正赢得生产和经营自主权，才能促进城市经济的迅猛发展，才能使城市经济上新台阶。
3、城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调系统
• 城市是商品生产、分配、交换和消费的中心地，城市经济的一个重要特征就是开放
型而非自我封闭型。实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。为此，城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构，并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调，促进城市经济的大发展。
4、健全完善城市经济的调控体系
• 在中国这样一个自然、社会、经济条件差异很大的国家，必须建立健全有效的经济
调控体系，才能把国家的宏观经济政策与各个城市地区的实际情况相结合，才能增强城市的责任感和主动性。在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的经济关系、建立起
在中央统一领导下的中央与地方合理分权的新体制。因此，凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情况进行有效管理。
• 要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，做到
权力和责任相统一，发挥好中央和地方两个积极性。
• 同时，由于中国各个地区社会经济发展水平差异较大，经济管理权限的划分既要强
调全国的统一性，又要考虑各个地区的特殊性，避免“一刀切”。应当根据各地区不同的经济发展水平、对于国家的贡献率、自然地理条件以及对外经济的依存度等多种因素，加以区别对待，使各地区的经济管理权限与其自身的总体发展水平相适应。此外，还必须处理好行政区划的省区和大经济区的关系。
地方政府作为一级行政机构，掌握着行政指令、经济杠杆、政策法规等调控手段，与大经济区对经济活动的协调相比，与日俱增具有权威性的操作性，而且省区划分比大经济区划分相对稳定和明确，所以地方政府必须是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划相协调。
