1998年以来实施财政政策的背景及效应分析_积极财政政策效应评析

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1998年以来实施财政政策的背景及效应分析

1997年中国面临着国内外需求不足、通货紧缩、经济增速下滑的严峻局面，1998年中国政府果断提出并采取了扩张性财政政策并持续到2004年。7年间，扩张性的积极财政政策拉动了国民经济的持续增长，带动了投资的快速增加，夯实了基础设施建设，加快了西部大开发步伐。“2003年下半年以来，我国经济呈现出加速发展态势，部分行业和地区投资出现增长过快的苗头，资源对经济增长的制约越来越明显，煤电油运供求紧张。粮食连续多年减产，粮价攀升带动居民消费价格上涨，通货膨胀压力逐渐加重。”[1]在这种情况下，中央于2005年将财政政策由积极转向稳健，至此1998年积极财政政策正式淡出。从2005年到2008年上半年，按照科学发展观的要求，财政政策的着力点从扩大需求和拉动经济增长转为加强经济社会发展中的薄弱环节和结构调整，这一时期我国宏观经济运行良好。但是，从2007年起我国通货膨胀压力逐渐加大，之后需求与供给两方面因素混合推动物价明显上涨。2008年以来，国际金融、经济剧烈波动并深度调整，国内连续出现特大自然灾害，三季度以后外部冲击对我国经济的负面影响已经相当明显，一些主要经济指标呈下行趋势。为此，2009年中央决定再次实行积极财政政策以防止经济过快下滑和出现大的波动。

财政政策作为政府调控宏观经济的手段,总体来说其政策目标与其他宏观经济政策目标是一致的,但在不同的经济背景下,财政政策的类型和目标是不同的。财政政策的总体效应则是财政政策实施效果与预期的政策目标的比较,看其结果怎么样。但在对政策效应具体分析时,必须重视政策成本这一指标,因为财政政策主要是通过财政支出和税收两大手段来进行的,政策的实施势必会影响财政收入和国家债务水平。“以日本为例,二十世纪九十年代以来,为克服经济衰退执行了以扩大政府公共支出为主要手段的财政政策,尽管政策效应拉动了经济增长,但政府持续性的扩大公共支出几乎没有增加任何产出,对经济稳定所起的作用极小,而且还导致公共债务的大幅增长,使政府背上深重的债务负担。”[2]这一点上,与我国许多地方为片面追求所谓的GDP高增长,不惜大量举债搞市政工程或建设项目,不考虑项目的经济效益,最后形成财政风险的情况相似(在我国现有的对政府官员考核机制不真正改变下,恐怕各级部门都偏向以不断扩大公共支出为手段的财政政策)。事实证明,只有财政政策的净收益大于成本,才能说财政政策效应良好。