锡委办发〔〕73号_辽委办发73号

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锡委办发〔2009〕73号

中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室 转发市创建节约型机关工作领导小组《关于 贯彻推进节约型机关

建设的实施意见》的通知

各市（县）区委和人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

市创建节约型机关工作领导小组《关于贯彻推进节约型机关建设的实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中 共 无锡市委办公室

无锡市人民政府办公室 2009 年 5 月 20 日

关于贯彻《公共机构节能条例》 推进节约型机关建设的实施意见

市创建节约型机关工作领导小组

贯彻《公共机构节能条例》，推进节约型机关建设，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是各级机关、事业单位及团体加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。根据《中华人民共和国节约能源法》和国务院《公共机构节能条例》，按照锡委办发„2009‟36号和锡政办发„2009‟106号文件要求，就推进全市节约型机关建设提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻市委十一届七次全会精神和全市节约型机关建设工作会议精神，以学习贯彻国家《节约能源法》和《公共机构节能条例》为契机，通过健全制度、强化管理、更新技术、考核监督等有效措施，进一步弘扬“崇尚节约，合理消耗，节能减排做表率”的良好风尚，充分发挥公共机构特别是党政机关在构建节约型社会中的引领和示范带动作用。

二、工作目标

（一）“崇尚节约，合理消耗，节能减排做表率”的良好风 尚得到进一步弘扬，节能节约成为公共机构全体干部职工的自觉行动，充分发挥公共机构在全社会节能中的引领和示范作用。

（二）制定无锡市公共机构能耗定额标准，建立并完善能耗信息化管理平台。

（三）建立健全公共机构节能降耗目标管理体系，严格落实责任制，明确责任人，设定管理岗位。

（四）2009年公共机构办公经费保持零增长，严格预算支出管理，降低行政运行成本。在2008年基础上，实现节电、节油、节水5%。

（五）以2005年为基数，到2010年实现节电20%、节油、节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%。

（六）创建一批节约型机关先进单位。

三、认真落实各项节能措施

（一）节约用电

1、合理设臵空调温度。严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设臵空调温度。除特殊用途外，室内空调温度设臵夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃，把“每天少开1小时空调”作为一项节能制度，落实到每个办公室。各机关工作人员要带头自觉执行室内温控标准，做到室内无人时不开空调，开空调时不开门窗，坚持定期清洗空调，提高空调能效水平。

2、节约照明用电。加快照明系统节能改造，推广使用节能型照明灯具；办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能 少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯；离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。

3、加强用电设备运行管理。各单位要指定专人负责检查办公区域用电设备，对电器设备实行定时开关制度；新建办公楼的照明系统要安装分路式开关，公共区域的照明系统要加装自动控制开关；有效调节电梯运行，鼓励机关工作人员低楼层往返时不乘电梯；机关办公用电实行计量管理、计量考核。下班后自觉关闭各类电器电源。

（二）节约用水

加强用水设备的日常维护管理，及时检查更换老化的供水管路及零件；对机关水耗超标的洗手间设施、绿化灌溉设施、食堂用水设施等进行节水改造，新建和改造项目应使用节水器具和设备，鼓励有条件的单位建设中水处理系统和雨水收集系统；在用水区域应设臵节约用水标识；控制各个阀门、龙头的出水流量，杜绝“长流水”，切实减少耗水量。

（三）节约办公耗材

1、加强办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。

2、强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备，不使用时即行关闭 办公设备，减少待机能耗。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。

（四）加强公务用车的节能管理

严格执行国务院有关车辆节油规定，推广使用低能耗、节能环保型汽车，加快淘汰油耗高、排放超标的车辆。对公务车实行集中统一管理，建立健全车辆档案，严格执行公务车“一车一卡”的定点加油制度。制定节能驾驶规范，推行单车油耗核算和公示制度。

四、认真落实厉行节约的各项规定，全面推进节约型机关建设

建设节约型机关是一项系统工程，涉及领域广阔、政策要求严密、影响意义深远。一定要坚持统筹兼顾，全面推进，要紧紧围绕建设节约型机关的总体目标，针对当前存在的薄弱环节和突出问题，采取措施、狠抓落实，切实降低行政运行成本。

(一)严格控制机关办公场所建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发„2009‟11号）精神，坚决防止追求和攀比办公场所豪华气派的不良风气和浪费行为。严格审批党政机关办公楼建设项目，凡新建、扩建、迁建、购臵、装修改造机关办公楼，必须严格履行审批程序。严禁审批新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。从严控制党政机关办公楼 建设和装修标准。新建、改扩建机关办公楼应打破系统、部门界限，实行集中建设。积极盘活机关办公楼存量资源，实行统一调度，加强余缺调剂。坚决控制机关办公楼工程造价标准，规范建设资金来源和管理方式。

(二)抓好机关办公用房节能。新建、改扩建项目要严格执行建筑节能设计标准，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，采用节能型、环保型电器和设备，建设节能、节水、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑，凡达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收备案。既有办公用房要优化运行管理，推广节能照明，加强中央空调和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断，推行合同能源管理，有计划地实施节能改造，提高建筑物能源利用效率。

(三)切实执行公务接待规定。公务接待坚持热情、周到、节俭的原则，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象。认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》（中办发„2006‟33号）精神，建立和完善公务接待规定，严格控制不必要的应酬和迎来送往活动，合理制定公务接待标准，严禁超标准、超规格、超规模接待，实行招投标方式确定政府定点接待单位，采取有力措施杜绝公务接待中的浪费现象。规范职务消费行为，进一步扩大透明度，接受群众监督。到基层调研和指导工作做到轻车简从。合理制定并严格执行机关工作人员出差标准。(四)尽量精简会议和文件。认真落实市委办公室和市政府办公室《关于精简和规范各类会议文件及庆典表彰活动的意见》，大力精简各类会议，能不开的尽量不开，参加会议的人员要和会议相关，坚决避免陪会现象。要核减文件，相关事项能合并的尽量合并后发一个文件。减小文件发放范围，原则是涉及谁的工作就发给谁。进一步推行网上办公，坚决把纸质文件数量压下来，能不印的坚决不印，能少印的坚决不多印。

(五)进一步完善政府节能采购制度。进一步完善集中采购机构内部操作规程，科学设臵采购流程，缩短采购周期，提高集中采购效率，从源头上避免浪费。在购买或更新设备时，要严格执行有关政府采购规定，在多方比较各种产品价格、性能的基础上，优先采用绿色、环保、节能（节水）产品。加强对各种耗能设施、设备的巡视检查和计量管理，定期进行能耗检测评估，对高能耗的设施、设备及时提出有效控制措施。强化对供应商、评标专家和采购人员的管理，加强采购信息系统建设，改进政府采购方式，逐步推行网上采购。

(六)积极完善政府存量资产管理。加快建立分级授权的机关国有资产管理体制，按照政事分开、权责一致的原则，由政府授权机关事务管理部门，设立国有资产管理机构，负责对各部门的行政资产管理和使用情况进行监督。要探索政府购买公共服务的模式，大力推进行政事业单位后勤服务外包，加快服务社会化。

（七）认真落实每周停开一天车的要求。公共机构工作人员（尤其是领导同志），如无特殊工作任务，应坚持每周至少一天乘公共交通或骑自行车或步行上下班，避用公车。

五、2009年主要活动安排

(一)加强宣传，在全市机关大力弘扬“崇尚节约，合理消耗，节能减排做表率”的良好风尚。

(二)领导小组办公室会同市有关部门尽快制定我市公共机构能源消耗定额标准。

(三)进一步完善片区工作制度。适时召开片长工作会议，分析创建形势，部署工作任务，进行检查评比，相互交流经验，充分发挥片区的组织推动作用。

(四)6月中旬开展节能宣传周和“能源紧缺体验日”活动。(五)组织一次创建节约型机关征文比赛活动。结合征文比赛开展相关工作调研，及时总结交流经验，不断提升创建工作的整体水平。

(六)继续编印创建工作《简报》，并编印一期公共机构节能宣传册印发至各单位。

(七)组织《公共机构节能条例》和数字化智能化节能管理工作培训,请法制办领导等权威专家授课。

(八)组织实施市民中心水电计量管理监测系统，实现分户、分类、分项计量。(九)大力推进全市行政机关服务外包工作。6月份结合节能宣传周活动，组织服务外包工作论坛，邀请市内外优秀物业企业现场推介和签约。

(十)组织考核评比。采取随机抽查与定期检查相结合，单项考评与综合考核相结合的方法，对各单位进行巡查督查。在2010年上半年对全市节约型机关建设工作进行综合考核和评比。

六、创建要求

（一）健全组织，切实加强领导。成立市创建节约型机关工作领导小组，由一名市领导负责，成员由宣传部、机关工委、发改委、经贸委、财政局、建设局、监察局、审计局、市政公用事业局、市级机关事务管理局等单位主要领导组成，办公室设在市级机关事务管理局，办公室主任由市级机关事务管理局领导担任。各单位也要成立相应的组织机构，设立节能管理岗位。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统各主管部门在同级机关事务工作机构的指导下，负责本级系统内公共机构节能工作，并分别根据实际情况设立相应的管理机构，加强节能工作的组织领导。

（二）加强宣传，不断强化节约意识。各部门（单位）要结合实际，在本部门（单位）、本系统，有针对性地开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动。利用各种媒介，宣传公共机构 节能方针政策、法律法规和标准规范，引导干部职工正确认识国情，增强节能意识，建设节约文化，倡导节约文明，进一步形成“崇尚节约，合理消耗，节能减排做表率”的良好风尚。

（三）建章立制，完善节能管理措施。市工作领导小组办公室要根据实际工作情况，抓紧制定相应的节能工作管理制度。通过制度建设，不断规范公共机构的能源管理，保证节能工作顺利开展。一是要建立能耗统计和报告制度。公共机构要落实专人按规定要求如实记录能耗计量原始数据，建立统计台账，并及时做好各项能耗报告工作。市创建工作领导小组办公室加强指导和组织协调，切实做好能耗统计报表及台帐基础工作的布臵、落实及数据的汇总与分析工作，为公共机构节能政策和目标的制定提供依据。二是要建立能源消耗定额管理制度。市机关事务管理部门要会同有关部门按照管理权限，根据本市不同行业、不同系统公共机构能耗综合水平和特点，在充分调查研究和科学论证的基础上，组织制定机关能源消耗定额。财政部门根据能源消耗定额，制定能耗支出标准，指导公共机构加强能源支出的核算，从源头上控制公共财政预算开支。公共机构要根据能源消耗定额，在规定范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能耗定额使用能源的，应当向市机关事务管理部门作出说明。三是要建立能耗公示制度。在规范能耗统计报告工作的基础上，将公共机构的水电油气和车辆用油、维修费用等耗费，每年面向社会公示，自觉接受社会的监督；建立 健全公示后的“跟进”机制，加强对公示数据的分析和通报，异常能耗的反馈和处理等工作，使公示起到应有的监督效果。

（四）强化考核，开展经常性检查评比活动。创建节约型机关工作领导小组办公室将根据市委、市政府的文件精神和考评细则，对全市公共机构节能管理暨节约型机关建设工作进行检查、考核和评比。根据综合考评情况，对创建节约型机关成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。对单位资源型办公经费与上年同比节约达到30%以上的部门，按照节约总额的50%作为单位奖励；达到20%的部门按照节约总额的40%作为单位奖励；达到10%的部门按照节约总额的30%作为单位奖励。对浪费现象严重的单位要进行通报批评。对综合考评在60分以下的不合格单位，由领导小组办公室下达整改通知限期改正；对综合考评在80分以下的单位，不得参加文明机关的评选。

本实施意见适用于全市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

主题词：节约型机关

建设

实施意见

通知 中共无锡市委办公室

2009年5月21日印发

（共印200份）