城市化与小城镇建设_关于中国小城镇建设

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城市化与小城镇建设

摘要：城市化是社会进步的一个标志，是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。中国要实现工业

化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展，城

乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。理论上讲，城市化与

城镇化内容完全重合。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。问题出在地方政府太注重解决

农村剩余劳动力的转移，所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是提高消费能力和吸引消费的能力，挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生

存发展的特色产业，吸引大城市的先富群体移居小城镇，促进共同富裕。

关键词：城市化；城镇化；小城镇建设；发展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progre,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the neceary proce for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progre of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所谓城市化，就是人类社会从农业社会向城市社会转化的过程，是农村地区向城市地区转化的过程。城市化是社会进步的一个标志。近年来，全世界对城市化有了更为积极的认识，并将其视为不发达国家谋求发展的必要条件，促进经济增长的有效手段。中国要实现工业化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。城市化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。当前，我国城市化水平已经达到42％，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城市发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城市政府必须认真研究和回答的重大课题。

从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展。从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了城市发展的进程。因此，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。

中国式的“城市化”与科学的城市化已经渐行渐远，已经扭曲、变异，需要抑制这种成本高、代价大、功能弱、效益低的发展惯势。正是基于这样的忧虑，我提出换个思路发展中国，叫缓城市化进程，旨在促使城市

化回到科学的轨道上来，促使城市化顾及中小城市和小城镇的协调发展，促使城市化带来的应该是城市经济和农村经济同发展共繁荣。

当前，我国的城镇化发展模式就是城乡一体化，共同发展。在改革开放的条件下进行城乡之间的经济协作，以城市带动乡镇发展、乡镇促进城市发展，成分发挥城市和乡镇经济的各自优势，实现城乡经济的相互渗透，利益共享，风险共担，使城镇空间融为一体，形成整体的系统过程。

从世界各国发展的情况看，城市化包括了城镇化，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，因而城市化是国家的发展战略。但我国已经走过的城市化，主要还是在“市”上做文章。从“城市化”到“城镇化”，虽是一字之差，却道出了一个新时期的开始，即我们从重视“市”的发展扩展到关注“镇”的发展。

基于城市化是国家发展战略，基于中国城市化的实情，五中全会的《建议》不使用“城市化”一词，而是使用“城镇化”，标识出我国城市化发展战略的重心由城市向城镇扩展。对这个重心的扩展要站在国家发展战略重大转变的高度来认识，这个重心的扩展必将带来中国经济社会结构和经济增长点以及增长方式的深刻变化。

理论上讲，城市化与城镇化内容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城镇协调发展的内容。2001年，市长协会组织国内外一流专家针，对中国城市化战略问题，撰写的《2001-2002中国城市发展报告》中就提出了中国城市化战略的核心是中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系。这与五中全会《建议》提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展”一脉相承。从国家到省、市、县，都设立小城镇建设试点（示范）镇。这就是说，无论是专家的思想，还是国家城市化的战略布局，都重视小城镇建设这一块。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。

目前，一些地方实施“城镇化”只进行基础设施建设，搞“形象工程”，导致全国许多城市“千城一面”。由于一些地方的“城镇化”缺少工商业的支撑，吸纳不了农村剩余劳动力，只是一座“空城”。可见，中国的城市化之路，大城市问题严峻，小城市及小城镇问题也不少。从上世纪90年代起，从中央到地方都在实施“小城镇发展战略”，用力不小，见效甚微。

如果把“城镇化”中出现的“空城”问题完全归咎为地方政府不重视发展工商业等“软件设施”，不重视大力发展中小企业，以期解决大批农村剩余劳动力进城就业、创业等问题，就我所见的地方来看，是错怪了地方政府。农村剩余劳动力的安置问题，早已成为地方政府工作的重中之重。那么，问题出在哪里？我认为，问题正出在地方政府太注重解决农村剩余劳动力的转移了，结果事与愿违。

工商业发不发达，特别是第三产业能不能发展，与这个地方的消费能力和吸引消费的能力直接相关。与城镇居民相比，农村居民的收入要低得多。当这些农村居民转移到城镇，不仅不能提高这个城镇的人均消费水平，反而会降低消费水平。为转移出来的农民修了很好的房子，沿街都是铺面。结果是你买我的油盐浆醋，我买你的烟酒糖果，没几天，就萧条了，倒闭了，成为“空城”。所以，我认为，这样的小城镇发展思路有错。所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是如何提高消费能力和吸引消费的能力。如何提高小城镇的消费能力，捷径就是能够吸引大城市的先富群体移居小城镇。远不说发达国家的“去城市化”趋势已经明朗，有钱群体纷纷迁往乡镇、乡村。为什么房地产开发商不把大楼盘建在小镇，而去比小镇更远的乡村呢？这是因为小城镇建设的规划就主要是考虑转移农村剩余劳动力，小城镇建设总是停留在低水平重复上。脏乱差的小城镇，不仅不能吸引先富群体的关注，反而使这些人惟恐避之不及。

如何提高小城镇的吸引消费能力，就是要在挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生存发展的特色产业（如手工业、餐饮业）。在国外，旅游服务业发达的地方，不仅是风景名胜点，包括了乡村乡镇。而乡村乡镇的旅游服务业，对本地居民更具有普遍性、日常性。那些没有或者不能在乡村、乡镇置房的群体，一到周末，就喜欢到小镇上住一夜，或购物，享受自然贴近、返璞归真的欢愉。为什么小城镇发展不起来？就是因为过去小城镇发展的主导思想偏离了这种新的消费趋势。就历史经验而言，城市化、工业化前期，重点解决“去农村”问题，农民如何进城并适应在城市的生存和发展。这是一场划时代的变革。在城市化、工业化后期，即今天，重点解决“去城市”问题，城里人如何生活得更好。这也是一次划时代变革的开始。虽然中国经济社会的水平还没有发展到城市化、工业化后期，但作为

世界性的趋势，中国的特大城市已经有“逆城市化”的苗头。随着中国经济社会的进一步快速发展，大城市的“逆城市化”苗头还会加重。乡村和小城镇建设需要与时代同步。这样，我们在对城市规划和城市布局时，在空间上和功能上就会真正重视“大中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系”。