推进“全域城市化”的几点建议_全域城市化的理解
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推进“全域城市化”的几点建议
大连日报2010-12-31 07:28
为更好地贯彻落实全域城市化战略的决策和部署，提高认识，拓展思路，切实把思想和行动统一到市委、市政府的战略部署上来。日前，市委组织部和市委党校联合举办了市管领导干部和处级领导干部“全域城市化”专题研讨班。通过十天的理论研讨，学员们对于实施全域城市化战略有了更加深入的理解和把握，进一步增强了我市各级领导干部加快全域城市化建设的责任感和使命感。
一、科学布局，规划先行
从国内外发展实践来看，全域城市化并不存在固定的发展道路和模式，城市区域在经济基础、区位条件和资源禀赋等方面存在的差异，决定了不同条件的城市化建设应该选择适合自己特点的发展模式。但是全域城市化作为社会化大生产的产物，必然遵循一些共同的发展规律。这些规律对我市全域城市化建设具有指导借鉴作用。因此，我市在加快全域城市化建设中必须遵循客观规律，循序渐进。
首先，全域城市化进程是一项重要的系统工程，必须坚持科学布局、规划先行的理念。全市相关单位，应在认真调研、反复论证、合理评估的基础上，紧紧抓住新一轮城市总体规划编制的机遇，进一步明确我市功能定位和各区市县的资源、产业、区位等优势特点，通过科学合理的规划，做到全域谋划、全域布局。
其次，全域城市化是一个动态的社会发展和改造过程，在推进过程中，不能操之过急，要按照社会发展的客观经济规律办事，这也是全域城市化健康发展的保证。各区域、各行业，要因地制宜，一切从实际出发，分清轻重缓急。上级政府切忌推行不合实际的“一刀切”，各区市县也要谨防“东施效颦”，盲目模仿照搬，重复建设。
第三，加强规划监管力度。任何一项规划，如果离开有效监管和科学实施，必然流为纸上谈兵。因此，必须强化规划监管，依法保障规划实施。规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，以维护规划的严肃性和权威性。市委、市政府要根据各地区、各部门的职能分工，把全域城市化各项规划拆解纳入到各地区、各部门的工作要求中去，做到责任到位、措施得力、监管有效，要把评估监管结果作为考核各级政府和领导干部的重要内容。
二、加快推进新型工业化建设
学员们认为，大连在加快全域城市化进程中，必须坚持走出一条新型工业化的发展
道路。要以新型工业化带动全域城市化，以增量调整为主线，优先发展信息产业、积极发展战略性新兴产业、大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业、都市型现代农业和循环经济。新型工业化道路的实质就是可持续发展，当前我市在加快发展新型工业化道路的过程中，应该重点做好以下几个方面工作：
第一，新型工业化道路在重视传统产业发展的同时，应该优先发展信息产业，以信息化带动工业化，积极发展高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业。进一步调整信息产业结构，始终把信息产业作为我市基础产业、先导产业和支柱产业，推动信息产业的快速发展。
第二，实施“服务业优先”战略。全域城市化必然导致大规模的农村人口向城市转移，如何有效促进城乡劳动力充分就业，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益。走新型工业化道路，要求人力资源得到充分利用，因此，必须大力发展服务业，充分发挥现代服务业创造就业岗位的主渠道作用。
第三，新型工业化道路的实质是可持续发展。可持续发展应该是人口、资源、经济和生态环境协调基础上的社会和谐发展。新型工业化道路肩负着实现社会可持续发展的历史使命。这就要求我们，在全域城市化建设过程中，不能再走“先污染，后治理”、“先破坏，后建设”的老路，必须转变发展观念，充分考虑到我市人均资源短缺的现状，努力做到经济建设与人口、资源、环境协调发展，实现新型工业化与可持续发展的良性互动。
三、抓好基础设施建设，实现公共服务城乡均等化
学员们普遍认为，基础设施建设是全域城市化的关键步骤，这是缩小城乡差别、破解二元结构、提升城乡文明程度的重要举措。
在城市基础设施建设过程中，既要新建一批重大基础设施项目，又要重视现有设施的更新改造。要重点解决城市水、电、气、热等制约城市发展和居民生活水平改善的关键性问题。城市应该建立健全轨道交通、快速干道等城市综合交通体系。基于这类项目建设投资规模大、建设周期长的特点，结合我市发展现状与趋势，认真搞好科学规划很有必要。
全域城市化进程中还要加快实施城镇化战略，目前农村基础设施建设相比城市还较薄弱，要从城乡统筹发展和建设社会主义新农村的角度出发，进一步改善农村基础设施建设，大力推进道路、供水、电讯等基础设施和公共服务向农村延伸，构筑城乡一体化交通网络，进一步拓展城市空间，开创城乡一体化新格局。
四、切实保护农民权益
在推进全域城市化进程中，伴随着城市用地需求的日益扩大，农地征用进程的不断加快，切实保障土地资源有效利用、保护被征地农民的合法权益，是摆在各级政府面前必须妥善解决的重大问题。特别是目前未能形成城乡一体的社会保障和社会福利机制，被征地农民的补偿标准偏低，大大增加了农民对未来生活不确定性的担忧。因此，在当前城乡统筹发展已成共识，且体制改革初见成效的背景下，政府工作的重点应着重考虑解决关系农民切身利益的三个方面：
首先，解决农民住房问题。要积极通过农村住房制度改革和农村住房改造推进全域城市化建设，有效解决困难农民住房问题，切实制止农村违章建房，违背农民意愿强拆强建、圈占农村集体土地和宅基地的行为，维护农民合法权益。对在城镇或城市买房的农村人口实行政策性倾斜和补贴，充分考虑到农村人口的经济承受能力和消费观念。在动回迁方面对农民的房屋及其附着按合理标准予以补偿。在农村土地流转和农村集体资产股份量化后确保其能享受到应有的经济权益。
其次，帮助农民就业。我市过去传统的就业制度，其实是城镇就业制度，农村劳动力一直游离在政府就业制度之外，要么从事农业，要么劳务输出作为城镇就业的补充，从而形成城乡就业二元格局。为此，必须实现城乡劳动者就业政策统一，就业服务共享，就业机会均等，这样才能有效促进城乡劳动力就业再就业。而要做到这一点，还必须给进城农民提供充分的就业培训机会，提高其生产技能，扩大就业空间和领域。
再次，保障农民生活。全域城市化意味着进城农民将失去赖以生存的土地，靠地养老模式不复存在。因此，在农民转非进城以后，必须具体解决其养老、医疗等后顾之忧，将其纳入社会保障体系之中。建立健全社会保障体系，完善养老、医疗和失业保险，建立最低生活保障。从制度上解决好农民工权益保障问题。进城农民只有在住房、就业、医疗、社保等方面享有与市民同等待遇，才能真正填平横亘在农民和市民之间不公平的“保障鸿沟”。
五、加强生态环境保护
大连要加快全域城市化进程，还面临加强生态环境保护的重要任务。随着我市进入经济快速发展的时期，城市居住空间、生活空间和产业空间的不断扩大，各种资源的需求和环境保护压力将大大增加。特别是今年“7·16”漏油事件对我市生态环境的破坏，以及在海洋生物、渔业养殖和捕捞等方面引发的次生环境灾害，必须使我们高度重视生态环境保护工作。要谨防在全域城市化进程中，石化、装备、机械制造等产业进一步污染恶化我市周边海域环境。这既是经济问题，更是社会问题，关系到人民群众的长远利
益，绝不能够以牺牲生态环境为代价来换取眼前的经济利益。
过去相当长的一段时间，我市在引进外资过程中，只注重发展地区经济，忽略了引进项目对生态环境的破坏。很多污染严重的企业进入大连。虽然表面上看，增加了经济收入，提供了就业岗位，但是却牺牲了环境，加剧了生态资源与人类之间的矛盾。我市今后应该更加注重招商引资的质量，提升招商引资的标准，真正实现从“招商引资”到“挑商选资”的转变，重点引进利于产业优化升级、附加值高、污染小的项目。大力发展绿色低碳产业、节能环保产业，培育新的经济增长点。这也是坚持科学发展观、转变经济增长方式的具体体现。
当前我市正在开展的创建国家森林城市活动，也为大连实现全域城市化战略提供了最佳契机。在全域城市化进程中，无论城市还是农村，经济社会发展都要始终坚持从最基础的生态建设抓起，树立环保优先理念，真正把大连建设成为经济和环境协调发展的生态宜居城市。
（市委党校《全域城市化专题研讨班》指导组 孙军执笔）
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