行政管理学讲演稿_行政管理学优秀课

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从财政预算谈财政赤字

一、新闻关注：

新华网北京３月５日电（记者韩洁、朱薇、王敏）在欧美国家想方设法削减财政赤字的２０１３年，中国却决定适当增加财政赤字。

中国国务院总理温家宝５日在政府工作报告中披露，今年中国拟安排财政赤字１．２万亿元，比去年预算增加４０００亿元。这一规模将是新中国成立以来的最高赤字纪录。根据政府工作报告，１．２万亿元财政赤字中包括中央财政赤字８５００亿元，以及地方财政收支差额３５００亿元，后者由中央代发地方政府债券并纳入地方预算。

二、什么是财政赤字 财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。

学过中学政治的都知道，财政收支平衡是财政的最佳情况，在现实中就是财政收支相抵或略有节余。但是，在现实中，国家经常需要

大量的财富解决大批的问题，会出现入不敷出的局面。这是财政赤字不可避免的一个原因。不过，这也反映出财政赤字的一定作用，即在一定限度内，可以刺激经济增长。当居民消费不足的情况下，政府通常的做法就是加大政府投资，以拉动经济的增长，但是这绝不是长久之计。

三、我国财政赤字的成因

1.经济发展

首先, 由于经济体制改革的进行, 打破了业已形成的财政收入机制, 财政收入占民收入的比重大幅度下降经济体制改革以前, 我国财政收入片国民收入的比重长期保持在百分之泛十以匕。随着经济体制改革的进行, 国家先后几次大幅度调整农副产品的收购价格, 使得业部门利润向农业部门转移, 使财政通过一农业产品价格剪刀差这种形式取得的财政收人相应减少与此同时, 国家与企业的分配关系也进行’调整, 先后实行了企业基金制度、利润留成制度、两步利改税、承包经营责任制以及利税分流等一系列制度, 随着改革的逐步深入, 企业的留利率逐渐增长, 而国家财政收入却相应下降此外, 国家税收大量流失在新旧体制转变的交替时期, 由于税收政策和税收制度的不完善, 出现了盲目减免和偷税、漏税等现象, 国家税收每年流失近千亿和预算外资金急剧膨胀也使得财政收入占国收入的比重逐年下降,到年下降到, 滑到了历史上的最低点。

2.经济体制改革

其次, 随着改革的逐渐深化, 财政支出呈现着刚性增长的势态。随着经济体制改革的不断推进, 相继出台了很多改革措施。但由于改革不配套, 其他相应措施没及时跟, 使得国家财政不得不以增加支出或减少收入为代价来维持改革的顺利进行如价格补贴等。同时, 山于政府机构改革、国家财政职能的转变未能及时随着整个经济条件的变化而及时调整, 再加上企业在改革中出现管理水平低下、资源配置失衡而导致成本上升、利润下降, 经济效益不尽人意。在这样的情况下, 财政补贴成为减少财政收入增加财政支出的重要因素。从而使得财政支出结构僵化, 调整弹性很少, 呈现刚性增长趋势。在收入增长较慢而支出增长较快的情况卜,出现财政赤字是不可避免的现象。因此我国财政赤字主要是经济改革和经济发展付出的代价。当然, 形成财政赤字的原因是十分复杂的, 还有许多其他方面的原因, 诸如财政本身的原因, 历史形成的原因等等。

四、解决办法

1.发行货币

发行货币弥补财政赤字从历史上看也曾是财政赤字弥补的一种重要方式。由于中央银行代理财政金库, 因此, 国家财政只要出现赤字, 就会自动向银行透支, 从而迫使银行扩大货币发行量, 即财政性发行。但是, 这种财政性发行必须有一个限度。众所周知, 由于经济的增长, 货币需要量必然随之增长,从而货币供给量也相应增加, 但这种增加必须有一个货币系数决定的基础货币增量, 如果财政性

发行超过了这个基础货币增量, 就会导致通货膨胀。此, 运用货币发行弥补财政赤字并不理想, 很容易引起通货膨胀。

2.发行国债

发行国债弥补财政赤字是世界各国的普遍做法。国债产生的直接原因就是弥补财政赤字, 当国家财政支出膨胀, 税收已无法满足需要, 国家又不能通过发行货币弥补时, 就只能举债。从我国的发展实践来看, 发行国债目的是弥补财政赤字的一种较好的方式, 并且我国目前的债务负担率并不高, 有一定的债源潜力。但是, 国债总是要偿还的, 在已经存在财政赤字的情况下般是靠新债还旧债, 而且每年连续发行, 每年都要还本付息, 如果发行量过大, 便会发生偿还困难, 导致财政收支的恶化。因此, 国债的发行必须与国家的宏观经济政策相适应, 国债规模的增长和国债利率的增长必须与国民经济的增长相适应。所以发行国债弥补财政赤字必须有一个适度规模的问题。

3.深化改革

前面已经分开, 财政赤字主要是经济改革和经济发展的代价。因此, 只有继续深化改革才能真几找到解决财政赤字的措施。我们要继续深化国家政府机构的改革, 从根本上解决政企不分的现象, 使企业真正成为独立经营、自负盈亏的经济实体, 从而提高企业的管理水平和经济效益, 使国家财政收入稳步上升。同时, 通过精简机构, 压缩行政支出和其他支出, 从根本仁解决“ 吃饭财政” 的现象, 优化

财政支出结构, 促进国民经济健康稳定的发展。我们要继续完善税制改革, 完善各项税收征管制度, 规范税收行为, 减少税收流失, 从而保证国家财政收入的增长。我们要继续加强对预算资金的管理, 合理把握预算内资金与预算外资金的比例, 提高资金的使用效果, 从而尽可能多地创造出社会物质财富。总之, 只有继续深化改革, 完善各项配套措施,才能使用国民经济持续稳定协调地发展, 从而从根本上消除财政赤字。

五、本人观点

我们知道，大规模增加赤字，势必加大财政风险。世界银行发布《全球经济展望》报告，将美国“财政悬崖”和欧债危机列为２０１３年世界经济最大的风险因素。

在国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超过３％；另一个是国债余额占ＧＤＰ比重不超过６０％。目前整个欧元区政府公共债务占ＧＤＰ比重已超过９５％，而2013年美国、英国赤字率预计均在５％以上。目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在２％左右，总体上处于安全水平。2013年我国中央财政国债余额限额为９１２０８．３５亿元，占ＧＤＰ的比重不足２０％。从上面数据可以看出我国的财政风险仍在可控的安全区域。

其实对于这种财政赤字我是非常支持的，我们学过中学课本的都知道：拉动经济的三驾马车是什么？投资、出口和消费。我们中国人

都很保守的，大家只要有钱都喜欢存到银行。这就造成我们国内消费的不景气，这个时候就需要国家财政的刺激。

我这儿有数据：据财政部统计，２００８年到２０１２年，中国中央公共财政用于民生支出累计１６．８９万亿元，年均增长２１．１％，占中央公共财政支出比重稳定在三分之二以上。

与此同时，赤字财政也给了中国更多减税空间。2013年中国进一步扩大营业税改征增值税试点，这一改革去年试点一年为企业减税４００多亿元，并加快了服务业发展。

此外，国家也可以有更多财政资金用于支持前沿技术研究、企业技术创新、节能减排等领域，加快经济结构调整，促进经济迈上可持续发展轨道。

其实我觉得，我们政府部门应该关注的是如何降低行政成本、一般性支出和“三公经费”，以及加强预算监管和绩效评估，这些才是我们国家在未来所面临的新挑战。