启示雁塔 城市建设管理新经验_城市治理的经验及启示

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启示雁塔 城市建设管理新经验

来源： 西安日报2009-09-29专题报道

景观街区建设如何才能做到经济、实用、美观兼顾？如何让广大市民理解并支持景观街区建设工作？如何管理已经完成升级改造的街区„„城市景观街区建设是一项全新的工作，面对这一系列问题，雁塔区在学习借鉴外地先进经验的同时，结合雁塔实际，总结提炼出一套务实管用的工作经验和方法。

启示之一：把提升城市建设管理水平，作为提高人民生活质量，优化地区发展环境，增强区域经济发展活力的助推器。

技术要领：思想解放，敢为人先；领导重视，制度保障。

2007年4月，雁塔区委、区政府立足区域经济实力不断增强，人民生活水平日益提高的实际，战略性地在全市率先实施城市景观街区建设。以改善城市形象，优化产业结构，提升城市建设管理水平，进一步挖掘城市价值与竞争力，有力地推动区域经济社会又好又快发展。相对于西安市2008年提出的城市建设管理提升年活动，雁塔区无疑在全市先行了一步。省委常委、西安市委书记孙清云对雁塔区的景观街区建设工作，明确提出高标准、精细化，要做就做最好的要求。西安市市长陈宝根也对雁塔区结合实际积极主动开展工作，将管理好城市、为市民提供良好的服务作为主要工作职责的做法给予了高度评价，鼓励他们要在城市精细化管理方面多出经验、多做贡献。

为保证城市建设管理提升工作顺利开展，雁塔区以景观街区建设为抓手，成立了由区委书记、区长任组长的工作领导小组，区委还将部门和街办开展城市建设管理提升工作纳入全区年终目标综合考评，严格考核标准和细则，使其更科学、更具针对性。同时，及时调整财政政策，加大倾斜，全力保证城市建设管理提升工作的经费，充分利用区基础建设投资公司融资平台向开发银行贷款，积极争取市上城建资金与驻地单位的资金支持，出台各种优惠政策吸引社会资金投入，并严格按照封闭运行、专户管理、专款专用的原则管理使用城市建设和管理维护资金。

启示之二：把景观街区建设作为实现城市建设和管理品位化、精细化的突破口，通过“精耕细作”不断挖掘发展潜力。

技术要领：着眼未来，重视细节；创新机制，全面提升。

“在做预算的时候，我们都要仔细计算每一项工程所需建材的用量、运费、总价及损耗，甚至将所需物品的品牌、型号、单价等信息也要明确标注在施工图上。”据雁塔区景观街区建设办公室的工作人员介绍，“这样既便于对施工过程进行监管，更有效地降低了成本，确保改造达到预期效果。”

景观街区建设之初，雁塔区从领导到干部便从低层次、片面化的工作模式中跳出来，全面树立起城市建设和管理的精细化、品位化理念。在具体操作中，他们遵循统一规划、分步实施，突出重点、强化整治，打造精品、长效持久，区街联动、分级负责，创新机制、走向

市场五项基本原则。引入市场竞争机制，坚持对城市建设和管理进行统一规划，合理确定各个阶段城市建设和管理的目标和任务，有计划、分步骤地组织实施，建立市、区、街三级联席会议制度，加强与市级部门的联动协作，加强各相关部门和各街办之间的联动，充分调动沿线产权单位的积极性，及时沟通，减少重复劳动，加快推进各项工作有序开展。同时，按照“城市管理重心下移”的指导思想，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理架构，细化区、街、社区的事权和职责，精心打造基层城管执法队伍，率先展开市容管理城乡一体化试点工作，形成各级共同参与城市建设管理的新格局。同时，率先完成数字化城市管理信息系统与市级平台的对接，成立了雁塔区城市管理远程监控指挥中心，试运行一年来共发现案件4806起，查处率为100%，城市管理水平明显提高，逐步形成了反应快速、处置及时、运转高效的城市管理机制。

启示之三：把关注人的需求作为建设现代文明城区的核心，把以人为本作为城市规划、建设、管理的灵魂。

技术要领：人性化设计，人性化施工；广泛宣传，全民参与。

城市景观街区建设带给雁塔人最大的收获便是工作作风和工作方法的转变与提升。长安立交南边过街天桥的楼梯由于距离西安音乐学院的围墙过近，将学校门前的人行道几乎完全占据，使过往行人通行十分不便。在对长安南路进行提升整治时，区街工作人员主动上门，与涉及到的产权单位西安音乐学院等相关部门的主管领导反复沟通，经过不懈努力以及数十次的上门走访，雁塔区街干部打通道路方便群众出行的决心和深情，最终赢得了学校领导及广大教职员工的理解与大力支持，不仅同意将学校围墙向校内“挪”了5米，为行人“留”出一条近9米宽的人行道，还将原来的实体墙改为铁艺透景墙，校园里的茵茵绿地也使长安南路增色不少。在具体工作中，工作人员将区委、区政府的决策和群众的利益有机统一起来，进行换位思考，始终带着真诚的感情，从规划设计到施工改造每个环节，反复与相关单位、个人进行交流协商，公示规划设计，公开建设工期，强化工程监管，确保群众的知情权，在保证工程质量进度的同时做到不扰民，最终赢得辖区群众与驻地单位的支持与配合。

为把城市景观街区建设工作做得更好，雁塔区委、区政府广泛征求群众意见和建议，并结合学习实践科学发展观活动，先后多次与人大代表、党代表、政协委员、驻区单位代表座谈，广泛征求市民群众对城市建设管理的意见和建议，进一步形成多支力量共同推进城市建设管理水平提升的新局面。

雁塔城市建设管理提升工作最大的特点就是领导重视，措施得力；市场引导，以人为本；亮点突出，特色鲜明。作为全市最早开展这项工作的城区，没有先例可循的雁塔人是怎么做到这一点的？

■ 通讯员 秦英