5我国城市经济发展中存在的主要问题和解决的路径_城市发展中存在的问题
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5、试论我国城市经济发展中存在的主要问题和解决的路径
答： 目前我国正处于城市经济发展的加速阶段，早在中共十六大报告中强调了进一步加快我国城市化进程的地位，并把它同全面实现小康社会联系起来。与此同时，城市经济在发展过程中既出现了类似于发达国家出现过的城市问题，又生成了在转型经济条件下的一些特殊的城市问题。比如如何解决城市下岗工人的就业、土地开发和土地置换、农村城市化、城市基础设施投资、住房建设、城市交通和环境等等。
一、我国城市化发展中的问题及解决路径
工业化、城市化和现代化是当代中国经济社会发展的主旋律。但是，由于对城市化内涵认识上的偏差和实践中的误区，在积极推进城市化过程中付出了巨大的代价。城市化发展方式不可持续性，影响了城乡社会的和谐发展，造成大量经济社会资源的浪费，形成了城市化发展中的一些理论和实践的悖论。
（一）撤县改区或市，速成做大
在实施城市化战略中，许多地方把“做大、做强、做美、做优”作为城市化的实现目标。而做强、做优显然不是短时间可以实现的，于是把做大作为主要目标。
一是为了迅速做大，许多地方不顾本地区的实际，盲目的采取撤县改区或市的办法；二是盲目制定建立特大城市的指标。显然，这样推进城市化的办法已经偏离了城市化的本来含义和科学正确的发展方向，已经付出了巨大的经济社会成本。
（二）城市化等同于城市建设
随着城市经济发展和城市人口的增加，城市建设必须同步或有一定的提前量，使城市经济和城市化能够获得可持续发展。但是，近几年我国许多城市的城市建设走入了误区，把城市化等同于城市建设。
城市化和城市建设之间具有密切的关系。城市化要求城市建设能够提供一定的物质基础；城市建设是城市化发展的必要条件。
我国一些城市在城市化发展过程中，本末倒置，把城市建设等同于城市化，并且不顾地方的实际经济状况，透支未来进行城市建设，使城市经济发展出现了不可持续性，必将影响城市化的健康持续发展。
一是城市规划失控，“摊饼”式扩张。由于“摊饼”式扩张，城市建设无序发展，发达国家曾经经历过的“城市病”正在我国重演。
二是大拆大建，抬高地价。一些城市政府通过大规模拆迁，人为制造住房需求，抬升土地出让价格，进而抬高房价，增加政府的土地收益。
三是相互攀比，城市建设奢华成风。近几年，在城市建设中“广场风”、“种草种树风”、“亮化风”盛行。造成大量的经济资源浪费，一些城市政府入不付出。
（三）推进城市化忽视城乡一体化进程
在城市化发展过程中，一些政府积极推进城市化，但是忽视农村经济的发展。城市化的发展必须和农村的现代化进程同时进行。城市化和农村现代化是城乡一体化的重要内容。在推进城市化中，一些政府进行政策倾斜，重城轻乡。由于政策倾斜城市，必然影响农村的经济社会发展，拉大城乡之间的差距，最终影响城市化的历史进程。如果这种悖论不断延续，我国的城市化必将付出惨重的社会代价。
加快城市化发展的路径：
近30年的城市化稳定快速发展，推进了我国现代化的进程。城市化和社会主义新农村建设已经共同成为城乡一体化的助推器。为了使城市化能够科学健康稳定的发展，必须根据中国的现实，消除城市化发展的障碍，走具有中国特色的城市化发展之路。
（一）消除二元结构体制和机制
二元结构：传统的农业经济和先进的工业经济并存；落后的农村经济和发达的城市经济并存；农业文明社会和城市文明社会并存。
二元结构在新中国建立之前长期存在。新中国建立后，从体制和机制上固化了二元结构，阻
碍了中国城市化的进程。
体制和机制性变革：行政体制、土地制度、户籍管理制度、社会保障制度等。
（二）加快工业化进程
工业化是城市化的前提和条件。工业化为实现城市化聚集资本，工业化的聚集经济效益加快
生产要素的流动，优化资源配置的效用，为农村劳动力转移提供比较坚实的基础。
（三）加快农业现代化，促进农村劳动力转移
加快农业产业结构调整，积极推动农业产业化经营，发展高效农业，促进农村劳动力转移。
（四）科学规划城市空间结构
城市空间结构的调整，必须形成城市经济的聚集经济效用的最大化，使生产要素在城市空间
能够实现优化配置，并使城市经济能够实现可持续发展。
二、我国城市环境问题及解决路径
一是全国城市的空气污染问题突出。44.9%的城市环境空气质量超过国家二级标准，其
中有43个城市环境空气质量劣于国家三级标准(名单见附件1)。山西、宁夏、陕西等省区城
市空气质量超标的城市较多，国家环保重点城市中空气质量劣于三级的7个城市是：山西大
同、阳泉、临汾；四川宜宾；甘肃兰州、金昌；新疆乌鲁木齐。
二是全国城市的环境基础设施建设问题突出。全国城市生活污水集中处理率平均为
29.44%，城市生活污水集中处理率为0的城市有178个，占“城考”城市总数34.84%；生
活垃圾无害化处理率平均为59.71%(实际真正符合无害化处理要求的不足20%)，生活垃圾
无害化处理率为0的城市有130个，占“城考”城市总数25.59%；地级以上城市(含)危险废
物集中处理率(特指建成医疗废物集中处置装置)为0的城市有80个。
三是一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低。工业企业废水
排放达标率最低的城市有：二连浩特(内蒙)、拉萨(西藏)、喀什(新疆)等；工业二氧化硫排放
达标率最低的城市有：北安(黑龙江)、二连浩特(内蒙)、华阴(陕西)等；工业烟尘排放达标率
最低的城市有：二连浩特(内蒙)、陇南(甘肃)、铜仁(贵州)等。
建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意
志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个
完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标
责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”
等八项制度。
三、城市交通问题及解决路径
城市交通问题的表现形式：交通堵塞；交通事故；公共交通问题；步行者问题；停车问
题；
解决我国城市交通问题的途径：城市交通问题的综合治理：合理布置吸引人流的公共建
筑物；全面掌握城市客、货流的流源、流向和流量，调整城市交通运营；合理组织城市交通的运营战略线和时间；B城市交通设施的建设：区分不同功能的道路性质；建立完善的道路
系统；改善旧城区的道路系统；形成地上、地下结合的交通枢纽。
四、城市住宅问题及解决路径
我国城市的住宅问题：住宅建设满足不了人口增长和人民生活提高的需要；现行住房制度弊端尚未得到克服；城市危房、棚户区改造步履维艰；推行住房制度改革不够理想。
要解决我国城市住宅问题，必须多建房，建好房，尽可能满足需要。住房改革是经济体制改革的重要组成部分，房改的推进同价格、工资、财政、金融、计划等方面改革密不可分。因此，这项改革的推进，必然要有相关改革配套实施，既不能操之过急，也不能消极等待。
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