宁夏城市化进程中的人力资源问题_宁夏人力资源
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宁夏城市化进程中的人力资源问题
文/刘 涛
一、城市化发展与人力资源的协调
城市化在一些发达国家是工业社会自然形成的结果。H ·钱纳里和M ·塞奎因在《发展的型式:1950-1970》一书中通过城市化率与工业化率比较的界发展模型指出工业化与城市化经历的是由紧密到松弛的发展过程。起初，城市化是由工业化推动的,工业化通过调整生产的供给结构来满足并适应由城市化引起的各种需求。随着人均收入的增长,城市居民对服务的需求也相应扩大, 由城市化引起需求的多样化,工业结构的内部调整已无法满足,第三产业开始在城市化中充当主力，城市化进程于是领先于工业化。
另一方面，理论和实践已经证明,城市化的进程是一个人力资本提升的过程。所谓人力资本,是指体现在劳动者身上的以劳动者知识、技能、体力等形式存在的资本。这种资本是劳动者对自身进行投资的结果。这种投资主要包括教育和培训投资、保健支出、和迁移方面的支出。
路易斯托和邓肯(Luisito Bertinelli & Duncan Black)研究了100个国家30 年时间序列的经济数据,回归分析了城市化进程与人力资本提升的关系。以平均受教育年限作为人力资本衡量标准,得出城市化每上升一个百分点,人力资本平均相应提升0.144个单位,即平均受教育年限提高0.72 年的结论。国内学者赖德胜等也对我国城市化发展与人力资源的正相关关系，各省区的城市化水平与其人口的平均受教育年限呈一致性。实际上，一些学者的研究表明，城市教育在人力资本形成方面具有低成本、高效率的特点。
城市化本身也需要大量的人力资源。人力资源又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。由于产业结构更趋复杂、多样化，城市的产业门类更加齐全，对人力资源的数量和质量都提出了更高的要求。通过对人力资源的培训，提高人力资本的存量，不仅可满足城市化进程中对劳动力的需求，同时也使一些结构性失业人群能够顺畅地进行工作转换，减轻失业压力。
中国城市化与工业化的路径与西方有些不同，城市化严重滞后于工业化。虽然中国经济总体上仍不发达，但就工业发展阶段来讲，已经超越了由工业化带动城市化发展的阶段，应该呈现城市化领先于工业化的状态。因此，加快城市化发展成为许多落后地区进行经济转型、解决城乡二元结构和“三农”问题的突破口。
二、宁夏城市化进程表现出的特点
1、快速的城市化进程与其吸纳劳动力能力减弱并存
宁夏从2003年加快城市化建设步伐后，城市化率明显提升。从1980年到1990年，宁夏的狭义城市化率只提高了5.78%，1990年到2000年这一比率提高了4.68%，而2001年到2003年就上升了5.1%，2004年已达35%以上，与全国平均城市化水平基本持平。按照宁夏自治区政府的远期规划，到2020年，要将全区的城市化率提升为60%。在城市化快速推进的过程中，主要是走政府主导型的农村城市化道路，大量失地农民在城市化的大潮中被卷入城市，增加了非农产业的人力资源供给。但农民对这一转变显然并不太适应，表现在三次产业结构上，从2002年到2004年并无实质性改善，第三产业的比重反而从2003年35.68%降为2004年的33.7%，看来城市化的加速并没有相应带来第三产业的加速发展。主要原因在于转为城市居民身份的农民素质并没有相应地随之提高，人力资本积累不足导致它对城市化的促进作用很弱，城市人口增加与城市化之间关联度不大。
2、城市化以政府为主导的外在推动力量
2003年宁夏自治区政府提出“大银川”发展战略后，各地提出了“经营城市”的发展方针，结合“撤乡并镇”的机构改革，各地方政府加快了当地城市化的步伐。宁夏城市化的动力
是外在的政府推动，并非经济发展的必然结果，农民在这场变革中是被动的，许多地方的农民都是在一夜之间变为城市
居民，原先以土地为主要生产资料，现在只能通过提供劳动力来获得经济收入。这种外在动力性使得城市化缺乏后续发展能力。
3、城市化中的人力资源呈现出“内集聚”特征
西方的城市化伴随着大量的外来人口进入城市，他们大多有一定的文化素养，在城市的技术提升、信息沟通和思维方式的转变中起着非常重要的作用，中国大城市和老城市的城市化过程也基本遵循这一路径。上世纪90年代前，宁夏的城市化进程依靠计划手段，一是每年分配大中专毕业生进入城市就业，二是鼓励一些发达省市的素质较高的劳动者来宁夏支援民族地区建设，这一时期的人力资源集聚可以说是“外向型”的。进入90年代后，前述第一条路径是宁夏城市人力资本积累的主要途径。本世纪高速发展的城市化与前期呈现出不同的特点，是当地农村居民向城市聚拢的“内集聚”特性，把农业人口就地转为城市居民，由分散的居住方式转变为集中居住，非农产业人力资源的供给量大增，但文化素质较低。
三、宁夏城市化进程与人力资源现状
1、城市化发展与人力资源供求量的矛盾
城市化进程加快，意味着城市能吸纳更多的劳动者，尤其是第三产业。但由于产业结构转型，二、三产业吸纳劳动力的边际能力在逐步减弱。到2004年，宁夏第三产业从业人员为85.7万元，占全社会从业人员总数的28.7%，与其他省区相比，这一比例太低。“八五”期间，宁夏第二产业增加值年均增长10%，就业人口年均增长4.2%，就业弹性系统为0.42；第三产业增加值年均增长10.4%，就业人口年均增长10.6%，就业弹性系数为 1.02。进入“九五”以后，第二产业增加值年均增长9.75%，但就业人口呈现年均递减
3.93%的下降态势，第三产业就业弹性系数也降低到0.19。这样，宁夏城市化进程衍生出一对尖锐的矛盾：一方面，迅猛推进的城市化衍生出大量的人力资源供给，另一方面，经济的发展又无法消化这陡增的劳动力供给，形成了大量失业人口，造成了人力资源的极大浪费。2006年，宁夏全区登记失业人员4.4万人，其中城镇失业率达4.4%，高居西北第一和西部第三，这还不包括大量下岗和未登记的失业人员。从动态来看，宁夏的人口出生率较高，每年仅城镇就新增10万就业人口，而能解决的就业岗位只有5万个[5]。不仅如此，还要考虑城市化后农村劳动力安置问题，2003年全区的农村劳动力为208万人，其中剩余劳动力为92.9万人，就业压力巨大。
2、城市化发展与人力资源素质的矛盾
要想提升城市化的内涵，走高质量的城市发展之路，必须建立起健康的、有活力的、有创新能力的支撑产业体系。不同的城市有各自不同的发展轨迹，但一般的路径都是以工业为支撑，以新兴的服务业为新的增长点，并且服务业已成为城市化进一步扩张的内在推动力量。
中国现阶段的城市化是与进一步发展工业化相伴的，宁夏作为落后地区，走的是以城市化推动工业化的路子。无论第二产业还是第三产业，人力资源都是非常重要的生产要素，在当今高新技术革命方兴未艾的大趋势下，更多地需要拥有高文化水平的劳动者。宁夏城市化进程中新产生的非农业就业人口显现不具备这样的条件。2003年，宁夏全部就业人口中接受过小学教育的比重为25.91%，初中为36.87%，高中（含中专）为16.64%，大学（含大专及以上）为5.78%，平均受教育年限为5.28年，未达到小学文化程度。与发达国家和转型国家劳动适龄人口平均受教育年限9.76年和9.68年相比，分别落后4.48年
4.40年，尤其是与其大学及以上人口比重28.1%和13.9%相比，差距太大。
由于人力资源素质较低，进一步弱化了宁夏的投资环境，第二、第三产业发展缓慢，对城市化的促进作用日益减弱，城市化的可持续发展面临严峻考验。
四、加强人力资源开发，提升城市化水平
1、鼓励私人创业，充分利用人力资源
既然有丰富的人口资源，就应当尽可能加以利用。不仅是由政府直接出面提供一些社会服务性就业岗位，更主要的就业渠道应该是市场化的，即通过经济的发展自发地引起对人力资源的需求，那么鼓励私人创业以吸纳更多的劳动力就业是有效的方法之一。目前宁夏的投资环境还不太宽松，主要是小规模的私人投资在技术、资金、社会服务等方面还存在诸多障碍，如果宁夏能在私人企业的融资方面提供更多便利的话，促进私人投资在数量、规模方面的快速发展，对缓解就业压力具有持久的作用。
2、一手抓劳务输出，一手抓培训，增加农村人力资本积累
对外输出劳务不仅是转移农村剩余劳动力、解决农民收入问题的重要举措，而且通过对外输出劳务，可以使一些农民增长见识，开阔视野，亲历都市的繁华，使他们在内心向往城市生活，通过勤劳工作增加收入，逐步适应城市生活，当他们的情况变得越来越好时，他们对家乡亲友的积极影响甚至超过政府舆论宣传，因为现实是最有说明力的。因此，从某种程度上说，劳务输出就是创造农民对城市化生活的需求，使他们有离开农村的动因，这是通过实践培训对人力资本的积累。
结合劳务输出有针对性地对农民进行职业技术培训，以农业产业化为基础，面向城市化，以转移剩余劳动力为着眼点，集中对中青年农民进行各种劳动技能培训，这方面要由政府多出资，也是对长期以来国家对“三农”欠账的补偿。
3、义务教育常抓不懈
义务教育是人力资本积累的最主要途径，世界银行的研究结果证实义务教育对经济发展的促进作用最大。结合新农村建设，宁夏已经率先在全自治区范围内实现了城乡全部免学杂费、书本费的义务教育政策，将会有深远影响。但另一方面还要注重师资力量的培养和配置，努力提高边远艰苦地区教师的经济待遇是主要的（作者单位：宁夏大学经济管理学院）
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