出口加工区如何有效开展城市管理工作_如何做好城市管理工作

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出口加工区如何有效开展城市管理工作

文章摘要

出口加工区是海关特殊监管区域，目前加工区内有效开展城市管理管理还有不足之处，本文以杭州出口加工区城市管理为背景，对区内标准厂房、闲置土地区域城市管理进行了研究，以提高城市管理水平，本文研究也对其他加工区有较好借鉴意义。

关键词：加工区城市管理

一、绪论

城市管理是一项社会性系统工程，是城市软环境建设，是城市形象、政府形象，也是城市市民形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是人民所渴望的。随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何对加工区进行科学的城市管理，全面提升杭州出口加工区城市管理水平是本文研究重点。

二、加工区城市管理特点

改革开放以来，加工贸易在我国经济发展、扩大出口、吸收外资、促进产业结构升级、解决就业等方面起着十分重要的作用。但由于加工贸易范围广泛，几乎涉及到海关税则所列的所有大类商品，所以加工区城市管理管理在海关监管下有其自身特点：

1第一、既要做到严密有效监管，又要最大限度简化手续，不能因城市管理影响企业正常生产；

第二、监管任务重、难度也很大。正如下文谈到企业产生废品种类较多，有些列为国家禁止出关类项目，无疑增加了城管难度，为此我们采用先进设施，如在货物进、出通道卡口安装集装箱和车牌识别系统、电子地磅及电子闸门放行系统，保证监管质量。

三、有效开展城市管理工作

杭州出口加工区基础设施建设累计投入8亿元，共建成厂房44.3万平方米，厂房类型包括自建厂房和标准厂房，还有800亩闲置土地。标准厂房、闲置土地是城市管理工作既管理重点也是管理难点。

3.1标准厂房区域城市管理工作

杭州出口加工区已建成标准厂房区33.7万平方米，约占已投产企业面积的2/3，标准厂房垃圾种类及月量如下表所示。

加工区主要垃圾分类表

从表中我们可以看出，垃圾主要是生活垃圾、企业包装材料占到区内垃圾80%以上（国家禁止通关边角料除外），如图所示：

杭州加工区垃圾类别示意图

标准厂房由于规划统一，具有成本低廉，集约利用的优点，但除必需的办公厂房、厕所外，没有储藏、生活等附属设施，如自行车棚、垃圾房等。职工每一天仅生活垃圾达到每天3吨，每月到90吨之多，且有些职工自身素质不高，随手乱扔垃圾现象较为普遍，给加工区城市管理工作带来了很大难度。

为此，我们调整了管理思路，动用社会资源参与管理，取得了较好效果：

首先，依据国务院加工区管理相关条例及《杭州市物业管理条例》，我们对标准厂房企业参照小区模式进行管理，与驻标准厂房区企业签订“门前三包”合同，对部分尚未出租厂房，与房产开发公司签订了“门前三包”合同，有效解决了管理责任问题，企业主动落实厂房周围保洁、绿化养护问题，减轻了政府部门经济压力；

第二，我们建立了《浙江杭州出口加工区监管信息抄告制度》，并派专人员巡视，及时发现问题，并将问题及时反馈到企业，要求企业自行及时处理问题，做到监管动态性、及时性；

第三，对区内企业城市管理实行联络员制度，每一季度召开一次联席会议，及时传达上级城市管理精神，解决城市管理中存在问题，落实城市管理长效机制。

3.2 闲置土地区域城市管理

杭州出口加工区历经四年发展，有27家外资企业入驻，22家正式投产，已达到一定规模，但仍有不少土地暂时闲置，且长满杂草，影响整体环境，若保持良好环境，每年需进行清除，费用高但效果不佳，为此，我们转变管理思路抓城管，提高城市管理水平。

1.盘活闲置土地，改善整体环境。对闲置土地，我们大胆创新，尝试将闲置土地无偿提供给草坪种植公司种植草坪，试点工作非常成功，既解决了环境问题，又不用政府投入经费；

2.消除管理盲区，防止垃圾随意倾倒。由于出口加工区内闲置土地较多，在建项目持续不断，施工工地非常容易成为城市管理的盲区，闲置土地往往成为不法施工单位偷偷倾倒垃圾的乐土。为防止建筑垃圾乱倾倒现象，我们对施工项目实行备案制，要求施工单位履行文明施工和环境卫生承诺，并采取经济手段约束施工单位，监督建筑垃圾外运情况。自实行项目施工备案制以来，基本没有发生建筑垃圾随意倾倒的情况，完全消除了管理盲

点。

3.3 自建厂房区域城市管理工作

浙江杭州加工区企业自建厂房10.6万平方米，自建厂房因其根据自身需要设计，可全面考虑使用中各种因素，进行动态调整，可通过改建、扩建方式解决场地不足问题。杭州加工区自建厂房企业主要集中在东面和南部，如东芝信息机器、矢野电子、泰谷诺石英等企业并不是我们城市管理重点。

四、总结

本文以杭州出口加工区城市管理现状为背景，分析了加工区城市管理特点，分别对标准厂房区域、闲置土地管理进行了研究，但由于时间和水平限制，在标准厂房区管理相关法律研究不够，还有待进一步加强。

参考文献

1.试论城市管理中存在的问题及对策

2.杭州经济技术开发区万安物业有限公司废品回收资料分析

3.出口加工区的特殊措施http:// 2006-5-23 09:42

4.杭州出口加工区2008年上半年工作总结