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中国实施积极的财政政策
关键词：积极的财政政策、经济增长、财政改革
摘要：本篇文章主要讲述了中国如何实施积极的财政政策、积极的财政政策包括哪些以及积极的财政政策给我国带来的影响。我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。中国实施积极的财政政策，其政策取向包括四点：投资规模与消费需求结合；总量扩张与结构优化结合；国有与非国有经济发展结合；当期政策与长期政策结合。在政策重点的选择上，把增加投资规模与刺激、拓展最终消费需求相结合。刺激投资和生产固然也是在提高需求，但这只是中间需求，它究竟能对经济增长发挥多大的作用，究竟能否提高经济效率，则取决于最终需求的状况。新形势下有助于扩大内需的财政、货币政策取向，必须把增加投资和生产与刺激最终消费有机结合起来。在政策力度的把握上，使总量的适度扩张与结构的调整、优化相结合。因为当前问题的性质，既不是简单的生产过剩的经济危机和经济萧条，也不是简单的总量需求不足，而是在经济体制、经济发展（增长）模式转轨时期，在已经成功实现了经济软着陆，出现了高增长、低通胀的形势下，主要由于转轨“镇痛”、体制和结构障碍等基本原因而形成的过渡性困难。在政策倾向的掌握上，应把支持国有经济与鼓励非国有经济的发展相结合。因为无论是从其发展需要、发展可能及其存在的巨大潜力，还是从其在诸如促进经济增长、增加国家税收、解决就业问题等方面所起的巨大作用来看，非国有经济的发展对扩大内需、实现经济增长目标都具有重要的影响和意义。在政策效应的考虑上，使扩大内需的当期政策效应与长期政策效应相结合。财政部发布过《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》。当前财政存款增速较高，财政存款快速增长意味着相当部分财政支出并没有及时转化为实物量的政府购买，成为存量资金的一部分。《通知》有利于今年积极财政政策的落实，促进总需求扩张，有助于稳定下半年经济增速。彭文生对此进行了分析：首先，《通知》有利于今年财政赤字预算的完
成。往年财政收入和支出增速通常都超出预算，但支出超预算幅度小于收入超预算幅度，最终导致财政赤字不能完成。因此我们此前预测今年最终完成财政赤字1.25万亿元，低于预算的1.35万亿元。其次，《通知》的执行会导致财政支出对总需求的实际拉动作用上升。第三，《通知》可能打破财政年底突击花钱模式，使得财政支出的拉动作用更多在当年体现出来。
中国积极的财政政策的基本对策是: 确定财政政策目标、转移财政政策重心、调整财政政策工具、正确认识财政政策地位、其他经济政策密切配合。在积极财政政策的大方向下，2012年的财政政策呈现“稳宏观、调微观、保民生、促发展”四大特点。党的十一届三中全会提出的改革目标主要是针对中国经济管理体制权力过于集中的弊端。为此，提出简政放权，调动各方面发展经济的积极性。实行分权化改革就成为进行经济体制改革的首要选择。财政改革之所以必然成为启动中国经济改革的一个突破口，是因为在改革初期，首要的是要在维护国民经济基本运转的同时打破旧体制约束而引入新体制的活力，并使新旧体制配置资源的能力和范围发生此消彼长的变化，使新的体制逐渐酝酿、形成。实施积极财政政策的实践，丰富了我国政府加强宏观调控的经验。“八五”时期，我国经济发展一度过热，通过实施适度从紧的财政、货币政策，国民经济成功地实现了“软着陆”，使我国积累了治理通货膨胀的经验。近四年来，实施积极的财政政策，又使我们初步掌握了应对通货紧缩的基本经验。一是要敏锐观察世界经济和国内经济发展趋势，一旦形势需要，就要充分发挥我国的政治优势，果断决策，把握政策出台的时机，并迅速行动，减少时滞，尽快发挥积极财政政策的作用和效果。二是把短期发展和长期目标结合起来。实施积极财政政策不仅要拉动内需，还要努力促进出口，不能因为出口困难而放弃开拓国际市场;不仅要扩大内需，而且还要培育和保护内需;不仅要促进当年经济的稳定增长，还要兼顾经济的长期可持续发展，加强国民经济薄弱环节，提升国民经济的综合竞争力。三是综合协调运用多种政策，注重发挥各种政策工具的组合效应。财政政策和货币政策是实施宏观调控的两大政策工具，在促进经济稳定增长方面，既要发挥财政政策的作用，又要调整和优化信贷结构，发挥货币政策对经济和社会发展的促进作用。在财政政策内部也要注意善于综合运用各项财政政策工具，在发行建设国债的同时，充分发挥调整收入分配、实施财政贴息、出口退税、清理取消乱收费等多项政策措施的组合效应，以增强财政政策效果。
积极的财政政策为促进国民经济和社会各项事业发展做出了很大贡献。从目前的情况看，马上淡出的条件并不成熟。社会投资和居民消费增长仍然缓慢，还没有成为拉动经济增长的主动力。四是为确保原来开工的国债项目，包括长江干堤加固和移民建镇、中央储备粮库、农村电网改造工程和城市基础设施建设等重大项目的建成投产，需要相应增加后续国债投资。连续实施积极财政政策，中央财政赤字和债务规模都有所扩大，财政压力也相应加大。社会上对财政风险自然也比较关注。我们分析认为，目前尚没有大的影响。积极财政政策还有继续发挥作用的领域。国家的重点建设及人们吃、穿、住、行等方面，都有很大的投资和消费潜力。需要指出的是，实施积极财政政策四年来，不仅收到了良好的社会效益，也产生了较好的经济效益。随着我国国民经济的持续稳定增长，国家财政实力和偿债能力都将进一步增强。
总之，积极财政政策的实施，丰富了我国政府加强宏观调控的经验，是在市场经济条件下利用财政政策进行反周期调节的有益尝试，是加强和改善宏观调控的一次重大突破和成功实施。
参考文献：1.《扩张性财政政策的长期效应》作者：王志伟出版时间：2010.03
2.《经济增长与积极财政政策动态调节》作者：高长春出版时间：2010.01
3.《中原崛起的财政政策研究》作者：鲁轶出版时间：2009.03
4.《中国财政政策的民生取向研究》 作者：付道忠出版时间：2012.01
5.《积极财政政策理论与中国实践效应分析》作者：陈卫东 出版时间：2010.01
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