中国的城镇化_中国城镇化

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中国的城镇化

——发展水平,存在问题，应对措施。

摘要:城市化，国内称为城镇化。其实质为人口城市化。本文总结了中国城镇化的基本发展水平状况，以及当前城镇化进程存在的如土地城市化大于人口城市化，城市化与工业化的不协调，农民利益的保障等问题，通过对产生问题原因的基本分析，提出未来我国城镇化仍需执行的应对政策措施。

关键词：城镇化人口城市化土地城市化工业化

一、中国城市化水平的现状

中国正在经历快速的城市化过程。据2009年国家统计局的报告,城镇常住人口占总人口的比重,已经从1991年的27%快速增长到2008年的46%,年均增长速度超过一个百分点。据中国社科院的预计,在/十二五期间,城镇人口比重就将超过50%。然而,这样一个快速的城市化过程却是建立在绝对程度较低的城市化水平之上的。按照国际通用标准,城市化水平一般采用居住在城镇的人口占总人口的比重来衡量。»按照这一标准,无论从国际比较还是从效率角度来看,中国现在的城市化水平都偏低。根据“世界发展指标”以及“2009世界发展报告”，中国的城市化水平与发达国家相比差距较大,与一些发展中国家相比也远远落后。事实上,“2009世界发展报告”指与中国处在同样发展阶段的国家的平均城市化水平是55%，比中国的46%高出了大约9个百分点。

从发挥城市的规模效应、吸纳劳动力就业的角度，中国大部分城市规模偏小,没有达到足够的集聚效果。常见的说法是“城市化落后于工业化”。实际上,就连46%这个统计数值,也常常被认为是高估了中国的城市化水平。其原因在于这个统计数里面包含了所有在城镇居住满6个月的常住人口,其中有大约115亿是户籍不在本地的农民工,而他们大多数并不能真正享受市民的各种权利和社会福利,也就不能够真正在城镇扎根定居。如果农民工市民化的问题不能及时解决，这部分人口不能实现真正的城市化。总之,“中国的城市化水平偏低”是具有广泛共识的判断。

二、中国城市化进程中存在的问题

（一）城市化与工业化发展水平不协调。

关于20世纪末、21世纪初中国城市化和工业化协调水平，存在四种认识和判断。第一种判断是城市化水平严重滞后于经济发展和工业化水平。持这种观点的，是以世界大多数同等经济发展水平的国家，或者同等工业化水平的国家为参照系进行比较。第二种判断是我国实际城市化水平已经很高，因为存在所谓“隐性超城市化”。其理由是，中国的城市人口是按城市户口统计的，而工业生产的GDP有很大一部分是乡镇企业和进城打工的农民生产的，与之相比国外不存在乡镇企业和农民进城打工的问题。

第三种判断认为中国的城市化进程虽然滞后工业化进程，但没有过多偏离工业化进程，问题在于工业化的偏差而不在于城市化的偏差，即产出结构工业化超前与就业结构非农化滞后的较大偏差。主要问题在于就业结构的非农化水平较低，而人口城市化与就业非农化是基本一致的，并不存在严重滞后问题。

第四种判断则认为中国工业化和城市化基本是协调发展的。这些认识和判断都是基于国际经验指标和标准得到的，由于选择的指标和标准的不同而导致结论不同。更为实际的状况是中国各省区差别之大超过许多国家之间的差别，情况复杂。

（二）城市化进程中农民利益未得到根本保障。

在某种程度上，城市化给我国农民带来了不可低估的利益和好处。城市化促进了农业现代化、农村城镇化和农民市民化，农村经济得到很大的发展，农民收入也有很大的提高。然而由于我国城市化进程起步晚、基础差、国民经济发展水平相对较低、城乡分割的二元格局没有根本破除，本应是城市化最大受益者的农民，却在城市化进程中根城市化最大受益者的农民，却在城市化进程中根本利益没有得到应有的保障。其原因主要在于在占有的土地的衍生利益再分配中，农民没有得到应得的部分，只得到很低的土地补偿费，造成农民生存条件的进一步恶化。土地被征用之后，相当一部分原农村人口被转为城市居民户口，他们的就业问题却没有得到妥善的解决，转变成了城市中没有失业保障的无业人员。而城市化中征用的农村土地有相当一部分不能得到充分的利用，造成土地资源浪费，毁坏耕地良田，加剧了我国土地与人口的紧张程度。

（三）“土地城市化”大于“人口城市化”。

中国的城市化加快推进，更多是一种土地的城市化。产业不断向城市地区集中，城区的土地不城市化。产业不断向城市地区集中，城区的土地不迁移，造成人口与产业集聚不协调。从2000年开始，我国的城镇化率以年均3．78个百分点的速度增长，在城镇化高速增长和发展的同时，城镇人口却没有同步增长。

近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。

三、中国未来城市化发展的应对政策

从宏观层面看，未来应当选择有利于将工业化与城市化结合起来一同推进、有利于统筹城乡发展的战略，并推行相应的政策。

（一）将农村工业化转变为城市工业化。

新时期的工业化面临着更为艰巨的任务，一是要加快农业剩余劳动力的转移，提高非农产业的就业比重；二是要加快工业的技术进步和产业升级，提高工业发展水平和国际竞争力；三是要通过就业结构的转变，带动人口城市化率的上升。

所谓实现农村工业化向城市工业化的转变，就是根据工业化与城市化的内在关系，在农村工业化发达的地区，加快城镇和城市的发展，将非农产业就业比重很高的农村区域升格为城镇或城市区域，将已经长期从事非农产业的人口转变为城市人口。

（二）着力实施中心城市和城市群带动的城市化发展战略。

着力实施中心城市和城市群带动的城市化发展战略，提高城市化质量和水平，是培育和发挥区域增长极的重要途径。积极实施中心城市和城市群带动战略，突出已建成中心城市龙头地位，重点发展城市群和其他中心城市，应已积极发展小城市、县城和有产业支撑的重点镇为基础，形成城市群内大中小城市间的合理分工和密切联系。

（三）在快速城市化进程中统筹城乡发展。

统筹城乡发展要着力解决四个方面的问题，即减小城乡收入差距、进行和谐社会建设、防止城市贫民窟蔓延、避免过度拥挤的大城市病。改革的目标是促进城乡统筹，建立全国统一的劳动力和资本市场。

（四）建立合理的征地补偿机制。

征地补偿是失地农民在城市化进程中能获得的最直接的经济效益，也是他们最重要的生活来源。因此，建立合理的征地补偿体制，是解决城市化进程中失地农民问题的关键。

（五）强化制度创新，构建工业化和城市化协调发展新机制。

新形势下应以深化户籍制度改革为突破口，消除农民进城的种种行政限制和不合理的限制措施，取消对外地户口农民工的歧视，使之逐步获得平等的权利。深化产权制度、投资体制与土地制度改革，充分发挥城市自身的资金筹集机制与聚集效益。

(六)推进城市化模式由行政主导向市场主导、政府引导转变。

在动力机制的作用和调控方式上,城市化推进模式应实现由行政主导型向政府引导下的市场主导型转变。市场化使城乡间的要素配置更有效率,推动城市化不断向高层次发展。