关于我国城市化的思考_中国城市化的思考
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社会学
关于我国城市化进程的思考
以“珠江三角洲”乡村城市化为例
摘要：现代社会发展的实践证明，城市化是不可逆转的趋势。不论任何国家都要朝着城市化的方向发展，只是进程不同而已。城市化与工业化、现代化密切相关，随着我国现代化建设的发展，城市化势在必然，城市化的趋势在我国已引起了广泛的关注。我国的人口众多，情况复杂，城市化问题是一个更值得严肃思考、认真研究的课题。本文简要回顾了我国的城市化发展，对城市化的基本模式、发展的基本方向作了阐述，并以“珠江三角洲”乡村城市化为例，进一步加深探讨。关键词：城市化基本模式发展方向珠江三角洲
城市化是指一个国家由传统的农村社会向现代城市社会发展的历史过程。城市化不仅意味着农村人口在转变为城市人口的过程中发生其居住地的改变，而且还意味着其职业、社会身份、行为方式、价值观念等的变化，也就是其社会生活方式的变化。经济全球化的今天，各个国家都在努力发展经济，发展工业，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，以工业化和城市化来推动现代服务业的发展，促进国家的繁荣富强和人的全面发展。
21世纪以来，是中国城市化的高速发展期，中国社会结构将发生根本性的变革，逐渐由农村社会进入城市社会，城市化必将给中国和世界带来深远影响。
一、我国城市化的回顾
1978年以前，我国城市的发展以大中城市为主，大城市及特大城市的个数比重相比建国时都有所上升；1978年大中城市占了我国城市总量的一半以上，小城市比重则呈现下降的趋势；改革开放以后，中国城市规模结构的演变呈现出新的特点：小城市增长迅速，特大城市与中等城市次之，50—100万人口的大城市增长相对较慢；至2001年，我国城市规模结构已接近金字塔型。
从政策层面看，我国的城市规模控制政策从“控制大城市规模，多搞小城镇”到“控制大城市规模，积极发展小城市”到90年代的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，一直控制大城市的发展。
二、我国城市化的基本模式
（1）独立型发展模式、依附型发展模式、互动共生型发展模式
中国城市发展在其漫长的历史演变进程中先后出现有三种模式：独立型发展模式、依附型发展模式、互动共生型发展模式。
独立型城市发展模式是在特定的空间范围内的城市之间相互联系不紧密，社会交流较少，经济联系薄弱，农业社会时期，独立型发展模式是城市发展的主要
1模式；依附型发展模式是城市之间的经济联系密切，但是两者之间关系是不平等的，依附型城市发展模式主要是在近代以来所形成的；互动共生型发展模式是城市之间是有机结合的关系，强调优势互补、长期协作、共同发展的平等关系，这种发展模式是正在形成和将要发展的一种新的模式。
在新的世纪，要增强城市的综合竞争力，必须要改变城市的发展思路，不仅强调城市与城市、城市与区域的分工合作，而且更应重视相互之间的互动共生，从而实现双赢或多赢。互动共生型发展模式应是我国今后的方向。
（2）“离土不离乡”的城镇化模式与“离乡不离土”的城市化模式
中国城市化模式正面临着重大的整体性变革，变革的方向就是“离土不离乡”的城镇化模式与“离乡不离土”的城市化模式的对接与融合。与西方经典的城市化模式相比较，中国的城市化道路表现出一个独有的特点，不仅表现为城市的扩大和向乡村的辐射，更主要的趋势是乡村自身的城镇化。
（3）强政府城市发展战略、市场主导型城市发展战略及政府与市场混合型城市发展战略
一个国家和地区的城市化选择什么样的战略模式，是由多种因素综合作用的结果。现代的城市发展战略可分为三种类型：即强政府城市发展战略、市场主导型城市发展战略及政府与市场混合型城市发展战略。
现代城市的发展，既需要充分利用市场制度推动产业要素向城市积聚与流动，同时也需要利用政府的推动力促使城市公共设施系统的完善，需要市场与政府、自发性与目标性等综合力量的推进。从现代城市发展的趋势看，混合型城市发展战略是现代城市发展的必然趋势。
三、我国城市化发展的基本方向
城市化战略是国家发展战略的重要组成部分，确定适合中国国情的城市化发展模式，走有中国特色的城市化道路，对中国经济、社会发展有着重要意义。对于中国城市化发展的基本方向，概括来看，大致有：
（1）有选择性的建设具有国际竞争力的国际性大都市
当今世界，国际性大都市是国际间政治、经济、文化和科技的交流中心，是联系世界的枢纽，它能带动一个地区或国家的经济走向世界，融入经济全球化的大潮。改革开放以来，中国经济飞速发展，国力增强，完全有条件集中力量建设
一、两座国际性大都市，同时，全国应统一筹划，确保具有区位优势、基础条件优越、有发展潜力的城市建设成国际性大都市。
（2）积极推进超大城市内涵式发展
城市化包括两个发展过程：一是外延式发展，即人口向城市集中；二是内涵式发展，即城市自身的现代化，城市功能不断完善，城市产业结构不断优化，城
市居民生活水平不断提高。一般而言，城市经济效率随着城市规模的扩大而提高，超大城市应该降低人口增速，走内涵式发展道路，有计划地更新和完善城市基础设施。
（3）不断提高中、小城市的聚集效应
中国有庞大的农业人口，促使其合理有序的流动是中国城市发展战略必须解决的首要问题。在中、小城市发展上，不能走传统大城市发展的老路，应根据自身的特点，统筹考虑，科学规划，突出特色，加强生态建设和污染综合治理，创造良好的人居环境。
（4）城市群将在城市化进程中起到更大的作用。
城市群是城市化发展到一定阶段的必然产物，其顺序一般是由“点”到“线”到“面”，当城市发展向“线”两边集中到一定的程度时，城市群就出现了。此外，当城市之间的联系需求大于城市与其腹地之间的联系需求时，城市就有一种相互吸引的作用从而导致城市群出现。我国城市群的发展已初见端倪，特别是在东部沿海地区以及沿长江中下游平原地区。
（5）大力发展建制镇。
城市化的过程必然是伴随着一大批村庄由村发展为镇进而发展为小城市、中等城市再到大城市的过程，要加快农村小城镇的发展，必须注意强化小城镇的集聚功能，为此应注重农村人口、农村企业、农村优质生产要素向小城镇集中。农村人口向小城镇的适当集中是培育与工业化相适应的消费群体、培育农村市场的重要一环。
四、以“珠江三角洲”乡村城市化为例
珠江三角洲属国内经济较发达、城镇化基础较好的地区，其目标是乡村城市化。改革开放以来，珠江三角洲地区抓住有利时机，利用多种因素，通过多种形式发展乡镇工业，有效地促进农村经济发展和乡村城镇化的过程，目前已形成比较科学的、基本满足现阶段市场经济发展需要，可持续性较强的城镇体系规划，广大农村正在发展成为以大中城市为中心的具有现代化文明的都市群体，已有一些城镇形成功能比较齐全、环境比较优美的住区条件和比较良好的生产、生活环境。珠江三角洲与国内其它发达地区一道，走在全国乡村城市化的前列。
但是，也有一些因素在阻碍着珠江三角洲城市化的进程，同时，要加快推进珠江三角洲的城市化的进程，就要明确城市化的任务并落实对策。
（1）制约珠江三角洲乡村城市化的主要因素
制约珠江三角洲乡村城市化的因素多种多样，其中除了同全国各地一样的城乡二元经济体制、二元社会结构和二元户籍管理制度外，城乡之间的两种土地管理制度和城乡要求有别的计划生育管理政策是阻碍珠江三角洲地区农村剩余劳
动力及其它诸多生产要素正常地向城镇聚集和转移，阻碍着乡村城市化正常进程的重要因素。
此外，城市体系发展不协调、规划建设和管理未能适应城市化目标的要求、环境问题等也是制约珠江三角洲乡村城市化的主要因素。
（2）加快珠江三角洲乡村城市化的任务和对策
实现乡村城市化，是关系到珠江三角洲地区经济、社会发展的一项跨世纪的系统工程，实施这一工程需进行长远规划，分步实施。
第一，要形成区域现代化的经济发展格局，要围绕建设珠江三角洲经济区和实现乡村城市化这个目标，促进经济、社会进一步发展。
农业是乡村城市化发展的基础，珠江三角洲要克服忽视农业的倾向，要解决目前分散经营和农村劳动力老化的问题，逐步实行规模经营；乡镇工业是实现珠江三角洲乡村城市化的主要动力，为此，要以城市化为目标，以市场为导向，科技进步为动力，优化结构，加快资金和技术密集型工业企业的发展，提高工业企业的经济效益，增强规模效应；发展第三产业是加快乡村城市化发展的重要途径，要进一步建立和完善市场体系，发展和完善农村社会化服务体系，促进珠江三角洲地区产业发展从以第二产业为主转变为更高层次上的三业协调发展，大大提高第三产业在国民经济中的比重，加快珠江三角洲乡村城市化的进程。
珠江三角洲经济社会发展，从城市化和现代化的目标要求，要协调各市、县和各产业发展的关系，必须确立共同的认识和共同的责任感，反对狭隘的区域发展观，为实现区域现代化、城市化打下坚实的精神和物质基础。
第二，形成功能齐全、协调发展的区域基础设施网络和城镇公益服务设施系统。基础设施和公益服务设施建设，既是区域经济发展的物质基础，又是城市化的重要内容和标志。改革开放以来，珠江三角洲实行基础设施商品化，极大地促进了各项基础设施建设，从根本上改变了原来的落后状况。但仍适应不了经济快速发展的需要。要进一步建设综合协调的交通运输网络体系；完善通讯和信息等设施；继续实行以火电为主，火电、水电、核电结合发展，降低成本，提高效益。
第三，大力发展教育事业、提高人的综合素质。一般地说，高素质的人口对经济发展和城市化起着促进作用。珠江三角洲要实现乡村城市化必须注意大力发展教育事业，建立城乡全面教育系统，努力提高农村和城镇劳动者的技能，增强现代化和城市化意识。
第四，提高环保意识，加强环境管理。珠江三角洲要加速乡村城市化进程，务必处理好发展经济和保护环境的关系，改善目前普遍存在的环境质量下降问题，要加强对污染性企业的治理和防治，要制止破坏自然资源和生态环境和行为，利用自身的智慧和能动作用，合理利用资源，保护自然环境，协调高效的城乡生
态—经济、社会、文化环境系统。因此，要实现区域现代化和乡村城市化，一定要努力提高人们的环境意识和环境保护法制观念，提高执法的自觉性。
第五，形成等级规模比例协调、职能分工合理、空间布局有序的城镇体系。未来珠江三角洲将形成北起广州，南达港澳的城镇密集区，形成一个彼此密切联系和分工协作的城镇网络系统。强化小城镇的规划意识，提高规划、建设与管理水平提高小城镇的建设档次，形成优美的生产、生活环境，增强吸引力。
第六，以城市化为目标，强化规划意识，加快建设力度。在新的时期，要强调进一步提高规划意识，以城市化为目标，进一步搞好各种类型的规划。对区域未来发展实行宏观调控，促进城乡经济、社会、资源、环境协调、可持续发展的一种重要手段。要进一步抓好区域发展规划和各项建设规划。加快小城镇的建设力度，完善基础设施和公益服务设施系统，增强辐射力和吸引功能。推动城乡经济发展，推动乡村城市化的进程。
总而言之，城市化进程与城市整体发展是对立统一的，二者相互关联、相互制约、相互促进。在我国工业化中期经济高速发展的带动下，我国城市化将进入加速发展时期。为保证我国城市化加速发展的顺利进行，必须加快城市基础设施建设，逐步取消不合理的户籍制度，鼓励多种形式的城市化模式发展。同时，要搞好大中小城市和建制镇的协调发展，充分发挥大中城市的主导作用和小城市、建制镇的承上启下作用。大力发展工业，以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，实现国家的繁荣富强和人民的安居乐业。
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