浅析中国农村义务教育的现状及政策_中国农村义务教育现状

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中国农村义务教育问题的观察与思考改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化,农村教育也有了一定的发展。但是大量的事实和数据表明，我国农村义务教育还存在不少问题与不足，贫困山区学生的教育状况不容乐观。中国是教育大国，有近2亿儿童在上中小学，其中 2/3 在农村。作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，有着举足轻重的作用。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对促进我国义务教育稳定、健康地持续发展与“科教兴国”的具体实施及社会主义和谐社会的构建都有重要意义。现阶段，党和国家在大力解决“三农”问题，全面建设社会主义新农村的同时，必须重视农村义务教育的发展。何为义务教育

免费性是义务教育的核心内容。只有实行免费的义务教育，才能真正体现政府承担的义务和责任。儿童是民族的未来和希望，从民族复兴大业和社会发展的角度来考虑，国家或政府有义务和责任尽最大的能力为适龄的儿童提供最好的教育资源。因此，免费性是义务教育的方向和追求。义务教育实施的情况如何，关键是费用问题。义务教育是全民教育，必须坚持“公平优先”的原则。从对发展中国家对三级教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投资收益率分析来看，优先发展基础教育，不仅是最公平的，也是投资回报率最高的，即公平与效率在义务教育阶段是一致的。九年义务教育给国家的稳定和发展带来的利益远远高于带给学生个人的利益。义务教育中的“义务”至少包含两方面含义：一方面指家长有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育；另一方面，国家或政府有义务和责任提供一切必要的教育资源，包括教学场地、教材、设备、师资等。通常人们对义务教育的理解总是强调家长的责任和义务，而往往忽视政府的义务和责任，这是对义务教育的片面理解。

存在的问题：1 家长对教育的漠视全国农村每年大约有110万名儿童不能入学；有的农村中小学失学率达 30%。农村义务教育按时完成率仅 76%，全国7个省区甚至在 60%以下；农村人口平均受教育年限7.6年，实现程度为 10%，提升最慢。在贫困山区，因为经济的落后，信息的闭塞，使广大家长无法意识到教育的重要性。很少家长有要把孩子培养成才的观念，很多孩子小学毕业后就不会再有继续上学的机会。这些落后的思想观念使很多山区学生失去了接受知识的机会。这种落后的观念将成为山区教育的一大障碍。2 教师自身的心理素质贫困山区的学生在未跨入校门之前就存在着不同程度的心理问题。他们的内心比一般同龄人要敏感很多，他们需要的关怀和温暖也很多，所以，老师的一言一行对学生的影响都非常大。作为教师，每时每刻都用语言传递信息，特别是贫困山区的教师，由于没有现代化的教学设备、教学媒体，只能用语言来传递信息，用语言来交流思想。若教师不注意自己的言行，偶尔说出一些有损于学生人格和自尊心的话，那对学生心灵的伤害是很大的。另外，教师自身的不好的心理问题，可能也会绐学生带来一定的心理问题和身体伤害。尤其是喜怒无常和暴躁的性格，酿造教师体变相体罚学生的事件，严重的会伤害学生和社会。特别在基础教育阶段，学生还没有全方位的判断能力，教师不科学的人生观、评价观、审美观所表现出来的行为反映，使学生的心理处于困惑状态，也会出现了各种心理冲突，严重影响了学生身心健康。而且最近网络上流传的那些教师虐童行为的视频也反映了当前教师自身存在的心理素质问题，这个问题在农村地区也是普遍存在的，因此亟待解决。3教学环境恶劣，教育设施设备极度缺乏很多偏远山区学校的教学环境和教学设施不能满足现在所要求的标准。有些偏远地区的学校，教室简陋不堪，有些教室都没有电灯。有的教室，甚至连一山扇完整的窗户都没有。在阴雨天气里，也只能在阴冷黑暗的教室里上课。孩子们的课程也只有语文数学。由于没有器材，音乐课，体育课都成为孩子们的奢望。或许，我们都难以相信在当今社会还会有这么差环境的学校，但这却是不折不扣的事实。试问，这样的恶劣学习环境，他们能健康学习，快乐成长吗？4教师队伍不整齐而且素质有待提高在山区小学，有相当一部分教师是民办转公办或村聘老师，他们中只有极少部分受过专业教育，相当一部分教师教法陈旧.观念落后。教师队伍整体存在年龄偏大.知识结构老化的问题。面对新形式下的教师教育素质的问题，面对改革后的义务教育新课程，他们显得有些力不从心。因为人员紧张和学校经费的紧张，他们几乎没有参加业务培训和到外地听课学习的机会。而年轻的新教师又不愿意到条件艰苦的村小学或者中学任教，农村中小学教师紧缺。学校还常出现一个老师同时担任几门课程的现象，而且，有时候还会出现一个班级就一个老师任教的情况，所以整体素质有待提高。5农村地区教育经费的短缺虽然国家采取了响相应措施,但实际看来,相当数量的中小学教育经费少的可怜。《义务教育法》规定将义务教育全面纳入财政保障，但现在义务教育非财政资金还需要财政的进一步增加投入。农村义务教育投入的相对滞后，造成农民公平接受教育的权利受到损害，困难地区农民子女失学严重。城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，大部分的投入由县乡财政解决。由于县乡财政紧张，大多通过集资和借贷的方式解决。但是农村税费改革和学校“一费制”实施后，原来县乡筹集资金的来源被切断，结果造成债务大量沉淀，成为县乡政府的沉重 包袱。农村税费改革之后，由于地方财政尤其是县级财政基础薄弱，加上财政转移支付资金总量不足，农村义务教育经费缺口进一步扩大。其次，义务教育的城乡差、地区差还非常大。再次，义务教育教师平均工资收入低。无论是城市、农村，无论是保障水平较高还是较低的地方，这一问题均普遍存在。经济落后和文化贫困总是相生相伴的，山区学校教学条件差难以吸引优秀人才来任教。没有人才，就难以开发利用资源。目前许多村小公费紧张，除了购置必须的办公.教学用品来维持正常的教学秩序外，已无其他能力添置电教设备，教学挂图，投影片，课改资料等教辅设备，经济落后地区尤为严重。此外农村中小学校广泛分布在全国各地，其中大量学校位于少数民族地区、边远山区、边疆地区和高寒高海拔地区、牧区、半荒漠地区等特殊地形地貌地区。农村义务教育直接影响到亿万农村孩子和农民家庭的切身利益，由于农村教育资源有限，很多地方只有几个班级，几个学年不同的孩子挤在一个教室里上课。教育质量可想而知。中国农村教育发展的政策

面对严峻的农村教育问题现状，我们要坚持义务教育公平优先原则；牢固确立农村教育的战略定位；完善公共教育体制与公共教育财政体制；全面实现农村贫困家庭子女免费义务教育；加快发展农村高中阶段教育；全面加强农村贫困地区教师培训；努力实现城乡教育资源共享；大力发展农村职业教育。政府要建立和完善教育财政体制、财政转移支付制度和弱势补偿制度。由于义务教育的特殊性质以及“一费制”的实施, 政府成为义务教育投资的主体, 政府财政拨款占义务教育经费总额的比例还应进一步加大。建立农村学

校最低保障经费制度，制定农村学校标准；政府建立和完善对弱势群体特别是农村贫困家庭子女、残疾儿童等就学资助体系，温家宝在2007年教师节时曾指出：“办教育要用心力，还要用财力，两者不可偏废。用心力，就是学校要目光远大，勇于创新，把最新的知识和最好的技 能教给学生；用财力，就是要不断加大教育事业的投入。十七大报告提出：“优先发展教育，建设人力资源强国”“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。” 创新用人留人机制，提高农村教师队伍素质。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为贯彻落实《教育规划纲要》，2010年发改委率先安排资金５亿元，在10个省启动农村学前教育推进工程试点，规划建设幼儿园416所。2011年，试点资金增加至15亿元，试点范围扩大到中西部25个省，规划建设幼儿园891所。在试点资金安排上，重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜。

总体上按照“保基本、广覆盖、多形式”的原则组织实施。建设层次上主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥其辐射指导作用。建设方式上以新建幼儿园为主，兼顾对现有幼儿园和利用中小学富余校舍改扩建。建设标准上按照实用适用的原则合理确定每个项目的办园规模和建设体量。运行模式上鼓励各地以试点促改革，积极探索公办幼儿园管办分离、委托管理的运行模式。同时注重以项目建设推动规划、师资、收费和管理等各项政策的完善。在吸引和留住优秀教师方面，国家政策扮演着重要的角色。就像前面提到的，国家在加大对西部地区“支边”、“支教”力度和规模的同时，也应该扩大对愿意长期留在农村任教的教师的优惠政策和保障项目。而且，这种政策和保障应该是持续的、灵活的，以确保对全国各个地区的农村教育都有普遍适应性。在提高农村教师队伍素质方面，可以通过多种途径来实现。如健全农村教师在职进修制；举办各类培训班，定期轮训，做到培训与教学两不误；采取得力措施指 导和约束教师自我修炼、自我成才；强化城乡教师交流，即安排城镇优秀教师到 农村学校定期任教，尤其是派往贫困地区支教，并有计划地安排农村有发展前途 的中青年教师到城市学校，在教学实践中接受培训等。促进农村义务教育，将会推动我国社会主义新农村的建设步伐，促进全社会经济的协调发展。解决的方法即建议 ：

1.加快农村教育的全民化在贫困山区，由于科技文化知识的普及的广度和深度还比较低，许多学生家长都有让孩子读书不如早挣钱来的合算这种观念。他们认为：培养孩子，只要能认识几个字就可以了，多学也没有用，就连大学毕业都的自己找工作，倒不如让孩子

早点工作。这种淡薄的教育观念严重的影响孩子的进取心，也严重的阻碍着贫困山区学校素质教育的开展。因此，在贫困山区，必须坚持加大对普及义务教育和扫除文盲在贫困山区并举的力度。要提高全民素质，为贫困山区的教育事业发展奠定基础，让学生家长意识到学习的重要性，让他们感受到教育和发展的密切关系。

2.建立教师流动制度贫困山区的农村学校教育落后，工资低，条件艰苦，待遇差很难吸引到优秀的人才来任教，没有人才连有限的资源都难以开发利用。执教人员紧张学校经费紧张是暂时无法改变的事，教师无机会接受培训。在这种情况下，唯一教现实的是和城镇学校建立对口支援的关系，指定教师的流动制度，既可以解决农村学校因教师紧张和经费紧张引起的无法得到培训机会，也为城镇教师提供锻炼自己的机会，并有利于农村教育特色的开发。

3.多种渠道筹措教育基金有资金就能有条件来投资建设教学资源从而改变现状。就目前的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持，是远远不够的，那么这些学校就要挖掘自身的特色，从而吸引社会上 的团体.组织公司企业甚至个人来学校进行教育投资。部门也应该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，部门也应该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，多给农村学校一些鼓励。政府部门也应该对学校的建设进行精心预测，努力提高本地区的教育质量，为本地区的教育提供良好的环境

4.发挥自身优势 特别问题特别对待。贫困山区小学针对网络及信息资源的缺乏问题，建议采用其他资源进行替代弥补的方式。在条件有限的贫困山区创建贫困山区图书馆。教师自创的图书，书画书抄.自定自装，这些并不需要太多的资本。教学也有自身很大的优势，自然”作为教育资源 资本。学校投入建设生物圆，也可以组织学生进行更多的室外活动。从而培养学生的创新能力.动手能力。开发能提高学生学习的兴趣。当前偏远山区的教育现状仍然不容乐观，要开发农村贫困山区的教育，教育环境和教学条件是两个大难题，不能一时之间就解决的大问题，农村教育需要一场彻底的改革，农村教育需要符合农村特色的教育模式，能发挥农村自身优势的环境。同时教育和经济上的发展是密不可分的，贫困地区脱贫要靠教育，教育发展要以经济为基础。要解决贫困山区教育未来之路，绝非学校单方面的努力就可以办到，还需要政府.家长和社会的通力合作，用创新的视角去认识的开发贫困山区的教育，一起走出一片新天地，为广大农村地区的学生提供一个良好的学习环境。