湖南省城市体系规划_湖南省城镇体系规划

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湖南省城市体系规划

——从“3+5”城市群看

摘要：目前，湖南正推行建设以长株潭为中心的“ 3+5”城市群构想，这是对长株潭经济一体化战略的提升。长株潭城市群在带动全省经济快速协调发展，实现资源配置合理化等方面，将发挥更强的辐射带动功能。长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳和娄底这８个城市组成的城市群未来如何发展？各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果认为：要把“３＋５”城市群打造成功能互补的产业集聚区、布局合理的城市连绵区、中部领先的现代大商业区、生态良好的国际化旅游区、环境优美的综合生态区、社会和谐的人性化宜居区。

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“3+5”城市群位以长沙、株洲、湘潭为三个城市为中心，携带岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳五个周边城市，共计64个县级行政区（其中包括8个市辖区），156个街道，1087个乡级行政区。覆盖面积97065平方公里,约占全省面积的45.83%。

组成“3+5”城市群的8个城市形成”1-3-5“城市功能区。“1”就是要高起点、高标准把长沙建设成为具有国际化品位的城市群形象窗口城市，打造为城市群的龙头。“3”就是打造城市群的核心增长极。包括长沙、株洲、湘潭三个城市组团。“5”就是打造城市群次级城市中心和经济发展腹地。包括环洞庭湖的岳阳、常德、益阳，湘中的娄底、湘南的衡阳。

“3+5”城市群依据交通干线组成的交通网络形成，以高速公路干线、铁路干线、国道为“轴线”，联结沿线“节点”（各级中心城市）构成了网状的城市群，同时由于各级节点的积聚和扩散效应将辐射影响一定范围，这样就在后期构成了面域的城市群。按照“1-3-5”城市功能区，培育沿交通干线的城市带，包括8个城市的城区周边大城市和中心城镇，形成以长沙为中心，向东、西、南、北四个方向辐射的沿交通干线城市带。向北沿京广线的长沙—湘阴、岳阳、临湘等县级中小城市带。向南沿京广线长沙—株洲—湘潭—衡阳的醴陵、攸县、株洲、衡阳、耒阳、祁阳等县级中小城市带。向东沿长萍高速长沙—浏阳—萍乡的浏阳、万载、萍乡中小城市带。向西北沿长常高速公路的长沙—益阳—常德的宁乡、桃江、桃源、沅江、汉寿、临澧、石门、津市等县级中小城市带，向西延长邵高速公路的长—潭—娄的湘潭、湘乡、冷水江、涟源、双峰等县级中小城市带。

在不同的发展阶段“3+5”城市群应按照不同的发展模式来发展。“3+5”城市群城镇体系空间结构发展将表现为：初期为突出核心，强化中心增长极阶段；中期为点—轴式发展轴线辐射阶段；后期为网络发展阶段。从而在初期湖南城市体系是多核心的，在中期是金字塔形的，而在后期为网络形的。

对于“3+5”城市群来说其发展依赖于优越的区位、经济条件。

在区位条件方面：“3＋5”城市群地处湘江下游及长江中下游，位于华南经济，和长江产业带的结合部，是湖南省经济最为发达的核心区域，其他五市也是是具有较强经济实力和辐射功能的城市群；“3＋5”城市群是中部五省经济区域的纵向枢纽之一，沿湘赣铁路干线向东约200多公里，往西，可沿湘桂线和湘黔线与西南经济区联通，公路有正在修建的京珠高速公路以及现有的106、107、319、320 四条国道从这里穿越．而航空线可联结全国乃至世界，湘江水运经三市通江达海等等；是中部五省经济区域出口通道的中转站之一，在地理区位上不仅是联络区内其他公路、铁路或水运可直达广州、深圳，香港、珠海、澳门、厦门和上海等港口，因而也是中部五省经济区域扩大对外开放的重要出口道。

在经济条件方面：经济增长保持了良好的发展势头，逐步走向紧密型联合，不但在省域

经济发展中起着举足轻重的“龙头”作用，而且实力及辐射范圈将同时跃升一个档次，大体

2农业基础接近我国目前一些跨省级的中心城市。而其优势方面体现在：○1工业基础雄厚，○

3科技教育发达，○4城市基础设施比较完善。优越，○

显然可见“3+5”城市群的发展条件是很优越的，但该城市群的发展也有一些要注意并改进的地方。首先，各城市之间实力差距较大，其次，新兴服务业发展滞后，为第一、第二产业服务能力弱，接着，第一产业就业人口比重大，占到50%，最后，运输网络和通信设施的建设不够。

“3+5”城市群是对长株潭经济一体化战略的提升。相对与长株潭城市规划来说“3+5”城市群有这很大的进步。而城镇体系规划要达到的目标是通过合理组织体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益。显然“3+5” 城市群的规划很好的体现了这一点。1构建“立体化、水陆空多式联运”的大交通系统。○2组合优化串联旅游资源。○3构建人性○

4造就“一心、一带、一肾”。即长株潭三市之“肺”、占地500平方公里化和谐宜居区。○

5建一体化信息网络体系。以建的长株潭“绿心”建设工程；湘江生态“绿带”保护工程。○

立一体化的综合交通运输体系、能源保障体系、信息网络体系等为重点，统筹区域重大基础

6城乡居民享受平等待遇。○7开展跨地区设施建设，避免和减少重复建设造成的资源浪费。○

产业分工合作。

综合上面可以知道“3+5”城市群规划有着众多的优点，但对与湖南城镇体系规划来说

1产业聚集程度不高，还有不少需要改进之处：○核心竞争能力不突出。湖南省城市群经济总

体规模虽然在不断扩大，但实力仍不够强，效益不突出。从总体上看，“3+5”地区工业企业制造能力、市场开拓能力与长三角、珠三角、京津冀城市群发展还有较大差距，工业支柱产业聚集不明显，高新技术占工业增加值的比重比较低，工业发展目前属于明显的投资带动型特征；第三产业发展水平不高、内部结构也不尽合理，传统服务业比重过高，生产服务业

2“3+5”城市群中核极板块“长株潭”的要素配置综合竞争能力还不够强。主发展不足。○

要表现在：a是金融服务业水平不高。区域内除四家国有商业银行、几家股份制商业银行和保险公司外，国外金融保险机构尚未进入，各类风险投资创业基金的建立还遥遥无期。b是科技研发能力不足。以企业为主、产学研相结合的技术创新服务体系还未真正建立；尤其值得注意的是，由政府投资引导、民间科技创业入股、市场化运作为中小企业技术服务的行业技术创新体系尚未建立。c是交通运输能力有待进一步挖掘。由于受经济总量和交通运输的制约，被国际上喻为促进经济发展“加速器”的物流产业在区内还处在起步阶段。

1着力打造品牌企业，提针对上面的几个问题，为了做大做强“3+5”城市群，应该：○

高“3+5”城市群产业集聚优势和城市竞争力。优势产业集聚要靠品牌效应扩大影响，没有品牌的影响力也就没有产业的凝聚力，也就很难形成产业集聚优势和竞争能力。“3+5”城市群，特别是“长株潭”应当充分发挥制造业人才、科研和生产优势，实施品牌发展战略，大力发展制造业和高新技术产业，围绕特色产业发展产业集群，聚合生产要素，完善产业体

2以园区为重要载体，不断优化产业集群的发展环境。系，尽快形成产业竞争优势。○“3+5”

城市群要重视专业化产业园区开发建设，通过专业化来实现集群化，提高优势产业集聚度，形成产业链条和产业基地。尤其是长沙的两个国家级开发园区要把招商引资的重点放在世界500强企业和国内外知名企业上，重点引进投资规模大、经济效益好、拉动作用强的大项目，辐射、影响和带动关联的中小企业向大型企业靠拢聚集，提高区域产业集聚度，推进区域产

3突出城市特色，业优化升级，增强区域经济整体竞争能力。○搞好区域分工，培育城市品牌。

“3+5”城市群要从整体区域发展趋势出发，按照长株潭产业发展规划，构筑区域产业和优势企业承接平台，承接长三角、珠三角、环渤海等区域的产业梯度转移和资本流入。通过共同参与区域合作与发展，逐渐形成层次清晰、布局合理、在国内具有重要地位的长株潭产业

带。“3＋5”城市群要根据各自产业发展定位，形成特色鲜明、优势互补的区域产业发展格

4在“3+5”城市群中突出整合长株潭城市群的交通枢纽和物流节点优势，着力打造通局。○

江达海的湘江黄金水道和港口群，构建直达长三角、珠三角、环渤海地区的综合交通网络。通过共同聚合城市群发展优势和潜力，争取国家在产业发展布局、重大基础设施项目建设等

5抓住国家允许外资银行进入内地开办人民币业务的契机，为“3+5”城方面的政策支持。○

市群尽快营造良好的融资环境。

总结：“3+5”城市群规划或许不会一直适合湖南的城镇体系的发展，毕竟整个城市是在变化的，也许在不久的将来有会出台一个新的城市体系规划，但是就目前的情况来看，“3+5”城市群是很适合湖南现状发展的，它的实施能够带动湖南的发展。同时也可以说是一种新型城镇体系的体验，其实施在制度创新上取得突破。

参考文献：

《城市经济学》（第二版）谢文蕙、邓卫编

湖南“3+5”规划

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王真