城市管理是一项复杂的系统工程_城市管理系统说明书

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城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合济宁市市中区城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。

一、完善城市管理体制，落实城市管理责任

加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。

关于提高执法人员素质情况的问题；为提高城管执法人员的素质，执行行政执法人员的执法资格制度，我委结合今年申办《山西省行政执法证》的实际，一方面对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法、参与行政执法管理活动。不参加培训和考试不合格的，暂停执法上岗；执法过程中，违反执法程序，造成错案、国家赔偿的要追究行政和法律责任。另一方面进一步整顿城管行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制；实行层级监督检查制度；加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法

4、理顺机制加强队伍建设。理顺关系。按照属地管理、权随责走、费随事转的原则，在实行城管重心下移时，职权一并下放，构建市区联动、区街联动、部门联动机制。硬件建设。继续加快数字化城管平台建设，建立远程监控体系和快速反应机制，推进信息化管理，以便有效提高案件处置率和及时率。队伍建设。既要加强城管执法队伍建设，按照规定标准配足人员，及时发现纠正违法现象；又要重视主干道、后街背巷保洁、城市协管队伍建设，加强“定人、定点、定时间、定责任”的阵地式管理。积极探索整合社区、物管力量，建立城管工作站，努力实现城市管理的经常化、规范化

队伍建设等问题〖HT3F〗

我们始终把队伍建设作为提高执法水平和质量的根本保证，大力开展军事训练达标、组 织干部轮岗交流下派锻炼、组织系统内有关人员赴同济大学进行高层次培训、每年分期分批 组织执法人员培训学习、开展法律知识竞赛、聘请专家教授授课、执法人员谈感受等方式，开展形式多样的培训活动，几年来，共培训执法骨干1420人次，有力提高了城管执法队伍的整体素质，提高了一线执法队员现场处理问题的能力。同时，加强队伍管理力度，认真落实

各项管理工作规定，严格按照《淄博市城市管理行政执法督察暂行办法》的要求，强化文明 执法的各项措施，依法行政、文明执法。积极做好来信来访工作，对群众反应的问题及时处 理。进一步规范执法行为，讲究执法艺术，提高执法水平，做到情、理、法紧密结合，防止 了矛盾激化。

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（三）强化执法队伍建设，队伍正规化建设实现新突破〖HT3F〗

结合市委“解放思想改革创新在行动”和创建“五型机关”的部署要求，泰安市城管执 法局提出“打造钢班子、锻造铁队伍”的建设目标，不断创新载体，强化队伍建设。以思想 作风纪律整顿为载体，进一步转变工作作风。认真查找队伍建设中存在的突出问题，深刻分 析问题根源，制定《关于进一步加强队伍作风纪律建设的意见》，在全局开展思想、作风、纪律整顿，牢固树立文明执法、严格执法、规范执法、为民执法理念，全局上下工作作风有 了明显转变，队伍精神状态显著改善，执行力显著提升。以制度建设为载体，进一步规范内 部管理。制定完善了纪律处分规定、廉洁自律规定、禁酒令等文件规定，不断强化制度执行 力，队容风纪、工作纪律得到强化。以党风廉政建设为载体，进一步筑牢拒腐防变大堤。坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化廉政教育，严格落实“一岗双责 ”，加强监督管理，确保权力正确行使。以确定任务目标责任为载体，进一步激发工作积极 性。探索完善“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设（事前有决策，事中有落实，事后有考核），成立专门督查队伍，局属各单位试行了目标考核责任制，明确任务，明确 责任，强化激励约束，初步实现了奖勤罚懒、奖优罚劣，进一步调动了执法队伍工作积极性。以群团活动为载体，进一步凝聚人心。充分发挥工会、妇联、团委的作用，先后开展庆三 八文艺演出、争创工人先锋号、青年志愿者等活动，进一步活跃队伍气氛，营造积极向上的 良好氛围。

加强部门统筹，完善城市管理联动机制。〖HT3F〗针对城市管理工作中一

些部门还没有与

城管执法部门建立起有效的联动机制，许可告知制度还没有落实到位；重大会议、节庆、赛 事等环境保障任务以及专项整治活动，还带有明显的临时性、突击性色彩等问题，切实解决 行政许可告知制度落实不到位、常态化管理机制待完善等问题，在建立常态化管理机制方面 下更大功夫。加强部门联动，完善配合协作机制。比如我市城管执法局集中了规划、公安、工商、环保、市政、公用事业、市容环境卫生、绿化等部门的职责，许多城市管理方面的事 件，都需要各部门和区政府的支持配合，都需要做大量协调工作，否则许多工作无法开展。结合数字化、网格化城管的实施，统一各区、各部门巡查机构和巡查模式，探究城市管理工 作统筹规划、互动管理的有效途径。

四）适当增加执法编制，解决执法人员数量不足的问题。〖HT3F〗我们认为按

照住房和城乡建

设部提出的“万分之六至万分之八的比例配备”市区城管执法人员较为适宜。根据城管执法 队伍实际情况，列入“十二五”规划，可分批逐步予以解决。建议可暂按原有标准“城区人 口的万分之五”核定城管执法编制，市局及七区城管执法编制由目前的1364名，增加到196

6名，即市、区城管执法局增加人员编制602名。对于各区城管执法局人员编制配置情况，建

议由各区编办按照各区实际情况，提出人员编制配备意见，由市编办在市城管执法编制总额 内调配核定。另外，对于五市城管执法局同样存在编制不足问题，特别是随着重点镇和中心 镇相对集中行政处罚权试点工作的逐步推进，城管执法编制更显不足，建议参照市区做法给

予增加编制。

坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。

街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。

加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。

二、创新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。

建立城市管理目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每个管理环节和每一个管理者，将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处年度目标管理考核体系。区、街道、社区层层签订城市管理目标责任书，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。

建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。

建立城市管理各项工作机制。应尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。城管办作为常设机构，要定期召开部门联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序

开展。二是配合联动机制。综合执法、建设、环卫、园林等职能部门要按照职责定位，通过制定全区城市管理工作的统一规划，提出符合各街道办事处辖区实际的目标任务，抓好个街道辖区内市政维护、绿化养护、环境保洁等作业的管理和监督工作；要指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。三是专项整治机制。由城管办牵头分步骤开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治乱搭乱建和露天烧烤等为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项。

三、突出重点难点整治，提高城市管理水平

注重难点问题的解决，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去解决，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。

突出重点部位，开展综合整治。加强对与任城区、北湖连接道路的综合整治，提升整治标准，尽快改变与其他城区结合部城市管理标准不高的问题。当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将结合部位和城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。

实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。

大力整治违法建设。加大对对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度，严格落实区委、区政府《关于制止违法建设的意见》以及《违法建设责任追究暂行办法》。强化违法建设巡查工作交接和日报告制度，坚决拆除各类亚种影响城市规划和不符合城市容貌标准的违法建设。

加强城市环境卫生管理。按照属地化原则，充分发挥街道办事处环境卫生管理工作的主体作用，加强环境卫生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆盖，清扫保洁不留“盲点、死角”，切实做到清运完全、除尘彻底