论城市规划实施管理工作_城市规划实施管理

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论城市规划实施管理工作的必要性

城市规划是城市建设和发展的蓝图，是城市建设管理工作的“龙头”。城市规划管理，就是按照已经批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的有关法规和管理办法，运用行政、法律、经济手段和科学方法，对城市建设用地和各项建设活动进行统一集中的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序地协调发展，保证按城市规划实施。现笔者结合规划工作实际，就规划实施管理工作的必要性提出以下见解。

加强城市规划实施管理工作是治理、整顿、深化改革的需要。随着城市改革、开放政策的深入贯彻，商品经济迅速发展，城市多功能作用日益加强，城市建设出现高速发展趋势，城市面貌变化日新月异，城市规划管理面临着许多新的情况、新的问题，从城市规划管理的任务、内容、范围到方法，都不能适应深化改革的需要，因此，出现了不少矛盾和混乱现象，如第三产业的迅速兴起，挤进市区不少商户和大量的营业网点，造成市容不整，交通堵塞、环境污染和流动人口剧增等问题，需要进一步治理和整顿。国家提出要治理经济环境，整顿经济秩序，加强城市规划实施管理工作，切实搞好城市建设用地和各项建设的管理，严格把住各个管理环节的审批、监督、检查关，坚决制止违章占地和违章建设，无疑是搞好治理建设环境，整顿建设秩序，深入改革的重要手段。

加强城市规划实施管理工作是发展计划商品经济的需要。我们的一切工作都应当围绕经济建设这个中心，城市规划实施管理也不例外，必须贯彻为发展生产服务方针。经济繁荣是社会发展的重要标志，加强城市规划实施管理可发为繁荣社会主义有计划的商品经济提供必要的环境条件，良好的管理秩序和优质的管理服务。比如贯彻“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、基础设施先行”的原则和超前服务，必须为有计划的商品经济发展创造繁荣经济的先决条件和有利环境，从而促进经济和社会发展。否则，就会不同程度地制约人们的经济活动，间接乃至直接地影响经济、社会健康、顺利地发展。这就是说，城市规划实施管理对发展经济有着促进和制约的双重作用，搞好了会互相促进，搞不好则互相制约。因此，必须把加强城市规划管理与各行各业的经济发展有机地结合起来，为社会主义有计划的商品经济提供高质量的综合服务，从而保证社会主义经济的稳步发展。

加强城市规划实施管理工作是保证城市规划实施的直接需要。《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》强调：“要大力加强城市规划的实施管理。城市规划的实施是要通过城市规划实施管理工作来完成的，如果离开了城市规划管理或者是“重规划，轻管理”，城市规划就得不到顺利实施，或者只能是“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”而已。这一点，已经被我国城市规划工作40余年的实践证实。今天，城市规划工作已经得到了社会的重视，但是由于过去“重规划，轻管理”的影响，城市规划管理的体制、机构、人员素质水平、管理制度和方法等，还不能有效地适应和保证城市规划实施。因此，当全

国400多个设市城市、1万多个建制镇相继编制总体规划并经过法定程序批准实施的今天，加强城市规划实施管理工作就成为当务之急和直接要求。

加强城市规划实施管理工作是保护城市建设成果的需要。在城市建设过程中，一是要求严格按照城市规划进行，二是要求按照法规制度和程序来进行，这都是城市规划管理的使命。当建设任务完成后，城市规划管理的任务并没有终止，城市规划管理的任务是长期的，将继续发挥监督、检查和反馈的作用，一是避免建设成果遭受破坏、损坏和随意改变使用性质，二是制止违章占地和违章建设、三是通过使用实践检验规划建设合理与否，把信息及时反馈给城市规划行政主管部门。如果城市规划管理跟不上建设的步伐，建设成果和效益就不能保持和得不到充分和发挥，必须造成很大的浪费。从这个意义上来说，大量的城市建设成果，要求我国的城市规划实施管理工作必须加强，不能削弱。

加强规划实施管理工作是为广大群众谋利益的需要。管理的目的说到底是为人民群众谋利益，积极去创造一个舒适、优美、方便的工作和生活环境。这就要求规划管理工作者要树立群众观点，从群众的实际利益和要求出发，指导、协调和安排当前的建设，解决好大多数群众的实际问题和处理好建设中各种各样的矛盾，引导群众正确对待近期与远期、全局与局部、重点项目与一般项目、永久建筑与临时建筑的关系，并提高城市规划管理工作的透明度，取得广大群众的支持。了解群众的呼声和实际要求，宣传群众，教育群众，提高群众的城市

意识和规划意识，是一项十分繁重的大量性的日常工作，不加强城市规划实施管理工作是不行的。

加强城市规划实施管理工作是建设和谐社会的需要。通过城市规划管理工作，改变城市面貌，提高环境质量，促进经济发展，不仅是城市建设的体现，同时也是构建和谐社会、和谐社区的需要。尤其是实行对外开放以后，有秩序的城市建设，完善的城市基础设施，方便的经营投资环境和良好的生活条件，会改变城市在国内外的形象，增加吸引力，同时会振奋人民群众的民族精神，提高人民群众热爱城市、建设城市、保护城市的积极性的凝聚力，提高人民群众树立良好的社会道德风尚，坚决服从城市规划管理，与违章占地、违章建设活动作斗争的自学性。因此，加强城市规划实施管理工作，不仅是城市建设的需要，还应当看成是构建和谐社会的需要。