贵阳市城市管理现状12秋行政管理胡伟 2_贵阳市城市管理的思考

贵阳市城市管理现状12秋行政管理胡伟 2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“贵阳市城市管理的思考”。

关于社会网络与城市发展讨论调查报告

调查目的:

调查时间：2014年3月3日-2014年4月1日

调查对象：

调查方法：

调查内容：

调查结果：

一、贵阳市南明区城市管理工作的现状

1．贵阳市南明区城市管理局概况

南明区的城市管理工作实行“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”的管理模式。区级职能部门是区城市管理局和区城市综合执法局，两块牌子，一套人马，合署办公，现有在编人员13人（含工勤1名），合同制工人2人，借调及对外聘用人员13人。区城管局负责全区城市管理和根据《贵阳市城市管理行政执法办法（试行）》（市政府111号令）组织实施10个方面的行政处罚权，同时组织实施并监督行使市容环境卫生、市政方面法规、规章规定的相关行政处罚权。局系统还包括区城市综合执法大队、区环管站、区市政所3个单位，以及局所属股级事业单位区城市管理监督指挥中心。其中：

区城市综合执法大队为财政全额拨款事业参公单位，现有在编人员217人，聘用协勤队员192人。主要职责为行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、建设管理、城区河道管理、民政管理等方面法律、法规、规章，以及省、市政府规定的行政处罚权。

区市政工程管理所为财政全额拨款事业单位，现有在编人员103人，聘用人员10人。主要职责是行使城市道路及市政设施管理，具体负责南明辖区85条次干道，192条小街巷道路及排水设施的监察、维护和管养；负责辖区12条排洪大沟，17条排水干渠的维护、管养和城区防汛工作；对违反市政设施管理法规、规章的行为进行查处。

区环境卫生管理站为财政全额拨款事业单位，现有在编人员246人，聘用人员532人（清扫保洁、守厕等）。主要职责是负责南明辖区生活垃圾的清运和垃

圾中转站及道路两侧果皮箱的设置、维修、维修和管理；负责南明辖区主干道，重要次干道夜间冲洗和白天洒水降尘，以及全区主干道和花果园、都司路、兴关路高架桥的清扫保洁工作；负责对全区环卫基础设施的检查、督促、指导和建筑工地运输车辆及道路撒漏的管理；公厕的维修、维护和厕内清洁卫生及守厕人员的管理。

区城市管理监督指挥中心为财政全额预算管理的局属股级事业单位，现有工勤1人，借调2人，聘用人员12人。主要职责是负责接听和受理公众对城市管理的投诉及咨询；对本区城市管理全方位、全时段的即时监控，并对各类城市管理问题的处置进行指挥、协调和督办；组织建立城市管理电子信息系统，组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维护与管理。

2．贵阳市南明区城市管理工作情况

2013年以来，南明区城管系统以开展好“一创四办”工作为契机，按照“攻难点、攻热点、树亮点”的总体工作思路，进一步加大工作力度，狠抓落实、大胆开拓、努力创新，营造了良好的市容环境。

环境卫生

全面加强道路清扫保洁工作，在确保责任范围路段道路两侧无零星垃圾、残渣，干净整洁的同时，加强道路清淤、冲洗、机扫等工作力度，确保道路干净整洁。1月至6月份共累计出动1200余人次，清洗责任范围内人行道路面14000平米，洒水110车，用水约900吨。清除淤泥30车，计130余吨，冲洗道路10条，用水130余车，计1200吨水。

市容秩序

为加强市容管控，解决市容管理中存在的难点问题，经区政府同意，由区城管局以雇佣方式，聘请保安公司120名保安人员对我区9个地段进行专职值守。自从保安人员上岗以来，较好的解决了蟠桃宫马路菜市场占道卖菜，严重影响周边居民生活和出行的问题；成功取缔了瑞花巷占道经营的问题；取缔了火车站、达高桥沿线市容秩序混乱，占道经营严重的问题；解决了沙冲路沃尔玛沿线夜间占道经营严重的问题，以及其它我区市容管控的难点问题，达到了预期的管理要求和治理目标。得到了当地市民的好评。截止2013年上半年，共组织专项整治258次，取缔占道经营4687户，清退门面延伸1780户，销毁经营煤火炉灶131

1眼，拆除广告布幅97块，面积达670平方米，收缴小广告11830张，现场劝离人行道停车224辆，实施处罚31辆，查处非法洗车点43个，关停各类LED屏4100余块（含社区），说服教育12436人。

市政设施

近期共查处违反市政设施管理(占、掘道路)10起；查处各类井盖遗失、损坏70起；新铺与翻修道板223㎡；彩板91㎡；更换人孔井、进水井圈盖16个、124套╱块；清掏进水井、人孔井530座；人工清掏下水道423m；机械清掏下水道5622m；翻修进水井21座；翻修下水道25m；翻修青石板75㎡；清运淤泥废料270m3。

二、贵阳市南明区城市管理工作存在的问题

随着城市化进程的加快, 这几年来，有关社会、经济、环境的协调发展,人与自然的和谐等城市管理方面可持续发展的战略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理有组织有体制，坚持建管并重、重在管理，标本兼治、重心下移、属地管理、管罚分离、堵疏结合，市民参与等，城市管理工作中还存在着不少的问题，主要表现在以下几个方面：

1.市政公用设施配套不完善，制约着城市管理水平的提高

由于受经济发展的制约，各种市政公用设施相对滞后，脏、乱、差的问题突出；人口稠密，街巷狭窄，坑凹不平，人车拥挤，卫生状况差等等。再加上城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。正是因为城市基础设施规划和建设不够完善，配套设施不够健全，布局不够合理，使那些为生计所迫而流动叫卖、占道经营的摊贩 “无市可归”；车辆乱停乱放、占道经营、沿街装卸物，给行人、行车安全带来了危害。这些都反映出一个城市功能的不完善和城市管理水平的低下，所以城市的品位很难提高。

2.城市管理的法制建设不够健全

根据依法行政、依法管理的原则，城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，这不但造成法律、2法规滞后于现实管理的需要，而且还造成管理的混乱，从而导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法；现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性、倡导性条款，没有详细的处罚条款，法律法规不完善，管理执法的依据不够明确。使执法工作难于落实。

3.城市管理综合执法体制尚不确定

城管综合执法是旧体制下剥离出来的新体制、新事物，没有成熟的模式，没有与其他体制改革配套的政策措施，造成执法的综合性与地位的相对孤立性之间的矛盾。表现在：一是主体资格不明确，城管执法机关虽被赋予相应职能，但执法的主体资格不明确，既无法律赋予设立的相应条件、标准和程序，也无授权空间；二是业务指导和管理断链，致各地方城管执法部门“各自为政”，执法名称、执法服装、机构设置、执法标准不统一；三是执法依据不强，手段不硬。现行城管综合执法基本上是借法执法，且大多处罚额度设定偏低，缺乏行政强制措施，难以建立执法和管理长效机制；四是过去多个执法部门的矛盾，现集中在一个执法部门（城管），成为社会问题的焦点。五是执法保障不到位，管理和执法的威严得不到保证。在城市管理行政执法中，大案要案很少，绝大多数是一般性行政案件，法规的强制力不够，使违章者抗法有了可乘之机。

4.城市管理队伍素质偏低

由于城管执法队伍是地方性组建的，其编制受到限制，而城市的发展日新月异，仅靠在偏人员管理发展的城市，人力严重不足，执法人员素质参差不齐。就目前街道办事处城管人员的组成来看，不适应任务需要的问题还比较突出。机构设置不尽合理，正式的城管人员只有4名（街道办事处2名、区综合执法大队派驻2名），招聘的城管协管人员都下到社区，而且大多没有经过正规培训、业务素质低、执法能力不强、执法活动不规范、不文明执法，甚至野蛮执法现象也时有发生，在社会上造成了不良影响。

5.城市管理宣传力度不够

因当前城市经济发展不平衡、法律法规设计不合理、执法所需配套体制不健全等因素，造成城管执法环境不佳，提高居民的法制观念、家园意识、文明卫生

3素质，是城市管理长远的基础性工作之一。我办城管的对象素质相对不高，自由主义、无政府主义严重，缺乏城市管理意识、大局意识，我行我素，有章不循，对城管工作或是漠不关心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合，有的甚至故意毁损城市设施等等。如：故意弄死人行道树木、踩踏绿化苗木、毁损护栏，偷盗路灯杆线，毁损环卫设施等。近年来，虽然城市管理工作得到了居民的理解和支持，但是，当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，导致执法环境的恶化

三、加强贵阳市南明区城市管理工作的措施

1.加大对市政设施的规范建设

2.完善城市管理法律法规

3.完善城市管理综合执法体系

4.强化城管队伍自身建设，提高管理水平

5.营造城市管理的良好氛围

调查体会：通过这次调查使我认识到城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。从根本上讲城市管理的最终目标，是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。所以要求我们在工作中要不断探索，与时俱进，调整、制定不同时期、不同阶段的策略，以适应新形势下城市管理现代化的需要。