实现农村教育公平对策研究5_农村教育公平问题

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实现农村教育公平对策探析

摘要

教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。改革开放以来，对中国区域教育，农村与城市教育失衡的现状。我国在促进教育公平方面的关注日益增多。加强农村义务教育、深化农村义务教育改革，发展农村教育事业，是新农村建设和实践科学发展观的要求，是构建和谐社会的目标，在现实中，农村教育公平问题主要表现在教育基础薄弱，经费投入不足，教师水平不高，教育差距较大等问题。究其原因，主要是由于教育资源配置失衡，财政支付体制不完善等因素引起的。研究如何在科学发展观的指导下实现农村教育公平具有重要的现实意义。

关键词：农村教育 公平

教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。改革开放以来特别是党的 十六以来，我国在促进教育公平方面的关注日益增多。每年两会期间教育公平更是成了代表、委员热议，社会、媒体关注的焦点。2003 年国务院召开了新中国建立以来第一次全国农村教育工作会议，明确了农村教育是整个教育工作中重中之重的战略地位，作出了新增教育经费主要用于农村的重大决策，决心用更多财力重点加强农村义务教育、深化农村义教育改革，发展农村教育事业。近年来，新农村建设和科学发展观的要求，以及构建和谐社会的目标，更是把教育公平和农村教育变成了两个课题，均衡教育发展不仅在城市是必需的，而且在农村的实现与发展显得尤为重要。这就更需我们去研究并解决农村的教育不公平现象，努力实现农村教育的公平、均衡发展。

一：当今实现农村公平教育存在的问题。

（一）农村教育基础薄弱

近年来，受多种因素影响，农民收入虽有提高，但与城镇居民相比差距悬殊。除去物价上涨因素，农民实际收入几乎没有增长。这些肯定会影响农村的发展，从而使农村教育基础更显薄弱。农村教育的整体质量不高，学生中的很大一部分产生厌学现象；还产生了许多因学返贫的现象。农村教育的落后制约了农村经济的发展，从而导致农村地区的教育与农村经济之间的形成了非良性循环，又影响了农村教育的可持续发展。愿意留在农村任教的优秀人才越来越少，教育也失去了对学生的吸引力。尽管九十年代初推进的“两基”工作（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲），极大程度地提高了农村教育的普及水平，普九水平是低层次的，巩固提高任务仍很艰巨，农村教育的基础仍显薄弱。

（二）农村教育经费投入不足

农村教育不公平首先体现在教育投入上。来自国家统计局的数据显示：2000 年，中国城乡人均收入的差距为 2.2:1，近几年的差距则更大。据教育部财政司公布的数据，2003 年国家对城镇义务教育阶段的投入比为 50.23：49.77,2007 年为 40.71：59.29。虽然到 2007 年国家对农村义务教育的投入增加较快，但由于农村学生与城市学生的比为2.75%：17.25%。由此可以推算出 1 个城市学生占用的经费相当于 4 个农村学生占用的经费。如；70-80 年代因缺乏资金未能有效地修善学校危房加之 90 年代后期的校舍建设中的“豆腐渣”工程的出现，使一些地区的劣质校舍比例逐年增长。虽然在近几年，各级政府加大了对农村教育的投入，在生均经费，教师工资保障及农村中小学校舍安全工程等方面都加大了

投入的力度，但与城市、发达地区多年来形成的巨大优势相比，仍然差距大

（三）农村教育不同群体间差距明显

农村中的贫富差距也在扩大，这一差距的出现，直接影响到农村下一代人的教育，强势群体依据自身资源，可以享有更多优质服务，而弱势群体只能得到劣质服务或者得不到服务。还有一些农村地区，女孩辍学在家，残疾儿童无法上学，进城务工的农民工子女不能享受到同城待遇。而留守儿童的出现，成为了农村教育新增的研究课题。教育公开是社会公平的基础，农村孩子，特别是弱势群体的孩子得到关注，应是整个国家和社会的应尽之职。长期以来，不仅中国的城市和农村教育资源存在着不平衡，就是在农村，城镇和偏远贫困地区、学校和学校之间也存在着不均衡。优质教育资源短缺，导致择校热的现象再现，从而加剧了教育不平等。从当前择校现象中可以看出，受教育群体间的差距也有拉大的趋势，强势群体和弱势群体占有优质教育资源比例相当明显，其实，城市重点学校制度，在集中优质教育资源，培养优秀人才等方面可以说发挥了历史性作用，然而，随着“择校热”持续升温，重点学校和非重点学校演变成两种不同文化——“贵族”文化与“平民”文化的存在，其“示范”作用正在逐渐失去应有的意义。

（四）农村教师水平待提高

随着经济社会的发展，城乡差距的现实存在，农村师资水平与城市师资水平的差距在进一步扩大的趋势。造成农村教师素质不高原因是多方面，首先：是长期低工资和恶劣的农村从教环境，使相当数量的骨干教师向大城市流动，其次：是老教师的待遇普遍不高。据劳动与社会保障部统计，义务教育阶段的老师与当地公务员月工资相差 560 元。不少地区农村教师的住房公积金、医疗保险、养老保险和失业保险等社会保障未落实。农村教师则因为年龄大、编制紧、无培训经费等多种原因，参与提高培训的机会少之又少。所有这些均造成农村教师水平提升困难。从2009 年以后，虽然义务教育阶段教师绩效工资的启动极大地提高了教师待遇，但艰苦的条件以及严重缺乏的公共资源仍严重影响到农村教育的发展。中国教育的重点是农村地区，农村教育的重点在教师。因此，加强农村教师思想教育、改善农村教师待遇、提高农村教师水平已成为一个非常现实的问题。

二：实现农村公平教育的必要性

教育公平，特别是农村教育公平，是新时期党和政府的执政理念，是人民群众对社会发展的新要求，是教育发展的新目标，为此，我们必须正确认识和科学指导。首先，们必须辩证地、历史地认识教育公平。作为一个社会理想和目标，教育公平具有历史性、相对性和长期性。所谓历史性，指的是教育公平是一个历史的发展过程，不同历史时期其内涵和重点有所不同；所谓的相对性，指的是任何国家和地区，在任何历史阶段，教育公平都是相对的，绝对的教育公平是不存在的；所谓的长期性，随着经济和社会发展，实现教育公平，在我们这样一个人口众多的发展中国家要想从根本上解决教育问题，需要一个相当长的过程。其次，必须始终坚持以发展促进公平。不断满足人民群众日益增长的教育需求，意味着我们必须坚持教育优先发展，用发展和改革方法来解决教育中存在的问题，努力满足新时期人民群众对教育日益增长的需求。加快发展教育，促进教育公平，必须遵循教育规律，坚持用科学发展观指导整体教育改革与发展，把发展教育的当前与长远任务、局部与整体要求结合起来，一切从实际出发，自觉按客观规律办事，同时又充分发挥能动性。为解决教育发展中的问题，必须区分情况，不但要考虑解决问题的必要性，而且还要考虑解决问题的可行性；既要整体推进，又要

突出重点，既要坚持全面协调发展，又要根据不同的发展目标和任务的加以区别，根据当地实际条件，分区规划，分类指导，一步一步来推进。具体来讲是。

（一）建设社会主义新农村的需要

新农村建设是我国社会主义建设的重要任务之一，实现农村“生产发展，生富裕。乡风文明，村容整洁，民主管理”是新农村的重要发展目标，新农村建设的主体是农民而农民整体素质提高必须要靠教育，但是，就整个社会教育状况来看，农村教育显然处在不公平和不利的地位，极大地影响了农民素质普遍提高。重视农村教育工作，增加农村人力资本投入，提高农民科学文化素质、实现农村地区教育公平，是建设和谐社会的必由之路，是建立和谐新农村的根本保证，对建设小康社会具有重大和长远意义。新农村建设为促进农村教育公平发展创造一个绝佳的机会，公平的教育生态是实现农村和谐社会的关键。农村教育公平有利于新农村的发展。“生产发展”是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决一切农村问题的基本前提。然而，目前中国较多农村地区的生产力发展水平低的，农民的生活并不富裕，甚至有少数家庭连基本的生产生活都无法得到保障。因此，推进社会主义新农村建设首先就是发展农村经济，而经济发展是一个渐进的过程，应该先从人们真正的所需开始做起，如：让农民掌握生产技术，提高生产效率；让农民子女上得起学、上得好学；让更多的农民子女接受高等教育等等。促进农村教育公平发展，营造良好的教育环境，对促进新农村建设具有基础作用。

（二）构建社会主义和谐社会的需要

实现农村教育公平，有利于提高农村人口素质，是构建社会主义和谐社会的动力，还有利于稳定社会秩序，是构建社会主义和谐社会的保障。

社会主义和谐社会的建设，主要是指人与人、人与自然、人与社会的和谐关系的建设，而这些都依赖于人的发展，取决于人的素质。没有人的素质的提高，没有人的全面和谐发展，就没有社会的和谐发展。首先，人是社会生产力中具有决定性意义的动态因素。其次，人的素质的提高，是个体生存的内在要求，人在快速发展社会中，强烈感受到个体社会压力的不断增长。在急剧变化的时代，个体如何适应社会，最好的办法是尽可能提高自己的素质，否则就会被社会淘汰。在广大农村人口占绝大多数的发展中国家，没有农村教育公平，广大人民群众享受更多更好教育的愿望就是一句空话。所以，从这个意义上说，农村教育的公平是和谐社会发展的动力，农村教育发展更公平，和谐社会发展的动力才更大。

教育是推动社会变革和发展的重要力量，既影响着经济和社会发展的效率，又影响着，经济和社会发展的公平目标。当教育作为经济和社会发展的重要手段时，可以促会生产力效率的提高，促进经济社会和文化繁荣；当教育作为促进经济和社会公平的手时，除了可以促进人际关系的和谐、社会秩序的稳定、优化社会环境外，还可以显著提高人民的生活质量。它能给人们提供一个公平竞争、向上流动的机会，可以帮助弱势群体摆脱出身低微的局限，改善人民的生活条件，减少社会不平等现象。尤其在知识经济时代，人类的社会生活对教育依赖更大，个体的职业选择和流动能力，个体社会地位的提高和人生价值的实现，社会适应能力等都与个体的教育程度密切相关。从这个意义上来说，失去平等接受教育的机会也就意味着生存和发展机会的丧失。如果不能公平地享受教育资源，将导致他们终身遭到社会的多重不公正待遇，直接后果就是对人类社会原有公正体系和价值观念进行破坏，引发整个社会的不公正，进而导致社会的各种矛盾和冲突，危及社会的稳定，造成社会的混乱。因此，教育公平，是维护和确保社会公平和作为正义底线的保障，也是建设社会主义和谐社会的重要保障。

(三)实现教育公平是统筹城乡发展的需要

实现农村教育公平，缩小城乡差别是统筹城乡教育发展的重要措施。公平是全面建设小康社会和促进农村教育发展的重要举措。农村教育是农业、农村、农民工作的重要组成部分，在农村经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。城乡教育发展的差距，是造成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化体现。发展农村教育，办好农村学校，是维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是从根本上解决农业、农村、农业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重大举措。

三：实现农村公平教育的措施，路径。

（一）发展农村经济，是发展农村公平教育的基础。

科学发展观认为，经济的发展是社会发展的前提，也是人的全面发展的基本前提。“个人是什么样的，这取决于他们进行生产的物质条件。” 因此，人的发展在很大程度取决于社会经济的发展。社会经济的协调发展，为人的全面发展奠定了坚实的物质基础，为人的全面发展提供了可能。人们只有在满足了基本的生活需要的基础上，才有可能考虑其他方面的需求和人的自我实现，才能够真正做到人的全面发展。也就是说，只有农村的经济发展了，蛋糕做大了，才能公平分配，才能使得教育公平变成现实。在构建和谐社会与推进人的全面发展的过程中，要坚持以科学发展观为指导，统筹协调好城乡发展、区域发展，为农村教育的公平发展打下坚实基础。

（二）创新教育管理体制，完善公共教育财政机制，从根本上实现教育公平 城乡教育的巨大差距，直接源于教育制度不公。也就是说制度问题是许多教育不公现象的根本原因。一是因制度缺陷或不健全造成的诸多不公平问题；二是只有通过制度创新来解决教育不公平问题。因此，要不断推进机制创新。完善公共教育财政机制。财政政策有强大的功能，它是国家进行宏观调控的重要手段。目前我国的教育投入结构失衡，究其原因，主要也是由于我国现行的教育财政投入体制存在大的缺陷。实现农村教育公平，完善公共教育财政体制从以下几个方面努力：第一、加大教育投入，用制度化手段来解决薄弱地区、薄弱学校、弱势群体的不公平问题，从根本上解决教育经费不足的突出问题。第二巩固九年义务教育，有效落实农村地区义务教育免费政策，逐步扩大免费义务教育的范围，逐步向学期三年和高中教育。基础教育是一项免费性、强制性的教育，基础教育的普及是提高我国教育发展水平和劳动者整体素质的关键。因此，基础教育支出应该在财政性教育经费中占绝大比重。

（三）加强对农村公平教育法律制度上的完善，优化农村教育公平的发展环境。

推进教育公平，需要教育政策、法律法规的正确导向和有力保障。只有树立“法制权威”的理念，制定公平的教育法律政策，设计公平的教育制度，才能真正实现教育公平。随着整个社会法制建设的推进，中国教育立法有了较大进展，与教育相关的法律也在不断修订和颁布中，这些都为“依法治教”、“依法治校”奠定了基础。但是，在实行教育公平上某些方面还缺少具体的条文。需要贯彻落实修订后的《义务教育法》，要按照教育公平的精神，建立完整的教育法律体系。由于我国基础教育实行地方负责制，所以农村教育的发展与教育法律的落实很大

程度上依赖于地方权利机关和地方政府，这需要地方根据教育发展的实际情况制定相关的法规、条例等。实施法律调节是是维系公平的充要条件。要尽快修订和完善教育体系法，落实教育法的执行，办让人民真正满意的教育。

参考文献

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