如何加快建立乡镇干部服务群众责任制_乡镇服务群众制度
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如何加快建立乡镇干部服务群众责任制
——以四川省彭州市为例
刘蓉
按照中组部和省、成都市委组织部的部署，彭州市从2010年2月开始，在小鱼洞、军乐和升平3个镇的乡镇干部中开展乡镇党员干部服务群众责任制试点工作。通过一年多的实践，我们体会到，新形势下，建立以群众需求为导向、群众满意为基本取向的乡镇干部服务群众责任制，重点是结合当地实际，加快政府职能转变、加快干部角色转变和加快基层党组织领导方式转变，关键要在四个方面求突破。
一、在乡镇机构改革上求突破，促进乡镇职能向社会管理和公共服务根本转变
乡镇责权不对等，工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，乡镇干部服务群众的手段偏少。加快乡镇机构改革，进一步明确乡镇职责，强化服务功能，推进规范运行，是建立干部服务责任制的基本前提。彭州市进一步完善政策措施，理顺条块关系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，对派驻乡镇的单位，凡能下放的下放到乡镇管理，不能下放的，赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。下一步，还要大力培养和发展社会中介组织，让其履行市场化服务的职能，将一些本应由市场完成的工作任务从乡镇干部的职责范围内剔除出来，让乡镇主要承担社会管理和公
共服务职能，让乡镇干部能轻装上阵，集中精力为群众办大事、解难事，真正做到执政为民。
二、在建立干部考评体系上求突破，促进群众服务需求与干部政绩目标有机统一
过去干部干好干坏、升降去留由上级组织决定，群众满意度与干部政绩没有直接关系，造成了干部对上负责多、对下负责少。既要落实上级的决策部署，又要重视群众的服务需求，达到“党委政府放心、基层群众满意”的目标，就必须把乡镇干部服务基层群众的考评结果与干部政绩目标考核有机统一起来，引导干部做到对上负责与对下负责相结合。彭州市坚持和完善公推直选工作，将选人用人的权力直接交给基层党员群众，建立由党员群众推荐、全体党员选举、对党员群众负责、受党员群众监督的干部选任新机制，把竞争性压力转化为了当选后的机制性压力，增强镇村党组织班子干事创业的内在动力。同时，坚持“一年一评议”，镇村党组织领导班子及成员干得好不好，党员群众说了算。实行“一月一总结、一季一公示、半年一督查”日常考核和“上评下、下评上、互相评”年度考核制度，定性与定量结合、评人与评事结合，加强镇党政领导班子综合考评，考评结果与教育培训、评先选优、选拔任用等挂钩。
三、在加强基层工作力量上求突破，促进干部队伍服务群众需求的能力稳步提升
年龄结构、学历及专业结构不合理，学习能力不足等问题，影响了乡镇干部的服务质量和水平。彭州市采取选派机关干部驻村任职、选派政法干警担任村（社区）法制副书记、优选“一村一大”充实后备力量等办法，初步建立了乡镇干部服务群众长效机制。有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高乡镇干部的整体素质，增强服务群众的能力。同时，切实关心爱护基层干部，营造干部
服务基层有干头、有奔头的良好环境。把乡镇作为培养干部的重要阵地，一方面选派市直部门有计划分层次地下派优秀干部到乡镇任职，选聘一批优秀村干部为乡镇机关事业干部，另一方面，市直部门领导班子出现空缺时，优先从乡镇锻炼成熟的干部中选拔，疏通市直部门和乡镇之间的干部交流渠道，促进市机关干部与乡镇干部合理搭配，努力形成“干部下乡镇，乡镇出干部”的工作格局。切实提高经济待遇、政治待遇和生活待遇，“不让老实人吃亏”，千方百计解除乡镇干部后顾之忧。
四、在完善基层治理机制上求突破，促进群众主体作用有效发挥
干部是服务主体，群众是参与主体。在服务群众的过程中教育和引导群众，要防止出现干部一头“热”、群众一头“冷”现象和问题。彭州市建立完善“131N”村级治理机制，强化了党组织领导核心地位，明确了“村民议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的职能职责。坚持“村民议事日”制度，建立了村民代表、村民议事会成员和村民之间的固定联系，畅通了上情下达和下情上达的渠道。通过村民议事会议，搭建有效载体，建立民意收集、处理、反馈机制，让群众表达心声有人听、提出问题有人办、遇到困难有人帮，进一步了激发群众参与热情。通过建立村民议事会和村务监督委员会，正确引导群众自己的事情自己办。注重引导群众对村务进行全程参与和监督，逐步培养群众的主体意识、大局意识、参与意识和责任意识，形成了干部主动服务、群众积极参与的良好局面。
作者系中共四川省彭州市委常委、组织部长
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