非正常进京上访方案 Microsoft Word 文档_非正常上访处理方案
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**区人力资源和社会保障局 进京非正常上访集中整治活动实施方案
为维护社会稳定，推进全区党的群众路线教育实践活动深入开展，全系统为其三个月的进京非正常上访集中整治活动，及时妥善处置非正常上访事件，确保进京非正常上访得到有效控制。现根据本系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论，“三个代表”和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合正在开展的群众路线教育实践活动和社会矛盾化解“五集中”专项行动，多措并举，综合整治，切实解决信访积案，切实规范信访秩序，最大限度地遏制进京非正常上访事件的发生，创造一个和谐稳定的社会环境和信访环境。
二、工作目标 通过全面展“进京非正常上访集中整治月”活动，集中解决一批长期积累的疑难复杂信访案件，集中处置一批长期缠访闹访非正常上访信访行为，进一步整顿信访工作秩序，扭转信访形势被动局面。
三、工作原则
（一）坚持“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。
（二）坚持“点对点”通报和重点约谈、挂牌督办原则。
（三）坚持“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”原则。
（四）坚持对非访人员以“先处置行为、再处置问题”原则。
四、成立人社局进京非正常上访集中整治领导小组 组长：****（党委副书记）副组长：***（副局长）***（工会主席）
***（纪检组长）**（劳动监察局局长）***（劳动争议仲裁院院长）
成 员：*************************************、领导组下设办公室，办公室设在劳动监察局基建科，****同志兼任办公室主任。
五、工作步骤
“进京非正常上访集中整治”活动从2014年2月20日—2014年5月20日结束，分三个阶段进行： 第一阶段：动员部署阶段（2014年2月20日—2014年3月25日）
一、成立组织。局党委成立集中整治领导小组，制定具体工作方案，在机关各科室、各单位“进京非正常上访集中整治月”有关精神，明确工作责任，切实抓好落实。
二、宣传发动。结合社会治安综合治理宣传月活动，利用电视台、设宣传点、发明白纸等形式，宣传习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上的讲话，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），使广大群众全面了解当前信访工作政策法规及违法信访行为的处置办法，形成信访工作良好的工作氛围。
第二阶段：隐患排查阶段（3月25日—4月15日）
一、全面排查。各单位负责对近3年来发生过进京非正常上访的信访人和近期有可能发生越级上访的信访隐患进行梳理排查，登记造册，形成台帐，切实做到底数清、情况明。
二、登记建档。对排查出来的信访隐患按照分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确包案驻点领导，落实责任单位，登记建档，汇集案卷。
第三阶段：集中整治阶段（2014年4月16日—5月20日）
一、逐案调查会商。在局集中整治领导小组的统一领导下，责任单位通过查阅案卷、调查取证、走访询问等办法，与所排查非访人员要做到“逐人见面、逐案制定化解方案、逐案会商形成会议纪要”。
二、逐案调处化解。按照“三到位一处理”的原则，落实会商纪要，最大努力做到息诉息访。
三、依法果断处置。对进京非正常上访行为的，按照《信访条例》，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），区政法委、综治办、信访工作领导组相关规定依法处置。对有违法行为的，加强法制教育的批评劝导；对采取极端方式缠访闹访、造成严重后果的，依法严肃处理；对以上访为名制造事端煽动闹事、以访施压、以访牟利、恶意重复非访的，收集固定证据，加大处理力度，坚决建立良好的信访秩序。工作要求：
一、加强组织领导。开展进京非正常上访集中整治活动是我区开展党的群众路线教育实践活动的“自选动作”，是密切联系群众、畅通信访渠道、规范信访秩序的具体抓手。各村、各单位也要高度重视此项活动，全力以赴做好此项工作。
二、注重实际效果。集中整治活动时间紧、任务重，工作要求高。各村、各单位要准确把握时间节点，加强工作保障，按时按质按要求完成各阶段任务，充分利用集中整治活动平台，积极配合做好整治工作，确保实效。
三、营造舆论氛围。集中整治活动中，选择一些无理缠访闹访、违法滋事的反面案例，在媒体上公开曝光，以案释法，以案说理。
四、建立长效机制。集中整治活动结束后，建立非正常上访接访劝返、非正常上访行为处置、非正常上访集中会商等长效机制，切实扭转非正常访居高不下的局面，促进社会和谐稳定。
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