创新社会管理 协调利益关系是关键(初稿)_统筹协调社会利益关系
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创新社会管理
协调利益关系是关键
加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会发展新形势，落实科学发展新任务，满足人民群众新期待，贯彻执政为民新要求，从全局出发，确定的一项重大战略任务。社会管理根本的目的是规范社会行为，调节利益关系，以解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业。目前，茂名仍属于经济欠发达地区，如何在新时期加强和创新社会管理？笔者认为，统筹协调好各方面的利益关系是关键。
协调社会关系是加强和创新社会管理的首要任务，而“利益关系是社会关系的本质”。就茂名而言，加强和创新社会管理，必须着力解决社会存在的众多亟待破解的问题，特别是以保障和改善民生为重点的社会事业还相当滞后、社会治安形势不容乐观、城镇贫困户和下岗工人的住房难、公共服务均等化城乡差别大、城乡统筹和城乡一体不协调、社会组织发展水平层次低且覆盖面窄等问题。不同行业、不同群体的利益关系千差万别，各不相同，这既为我市经济社会发展带来了巨大活力，同时也必然会带来一些矛盾和冲突。在这种情况下，只有对各种利益关系进行统筹协调，对各种矛盾进行妥善处理，不断加强社会建设和创新社会管理，人们才能各得其所、和睦共处，社会才能保持稳定，才能实现和谐幸福的新茂名。
一、当前我市社会利益关系的特点
改革开放特别是新世纪以来，随着社会主义市场经济的发展，我市的经济体制、经济结构等方面相继发生了深刻的变化，从而使新时期利益关系呈现出一些新的重要特点。
（一）利益主体趋于多样化。
当前，我市社会利益主体呈现出多样化趋势。一是原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化。以工人群体为例，从分布情况看，除传统国有、集体企业外，私营、外资企业职工大量增加。农民群体，除了一部分在农村从事农业生产外，有相当一部分进城务工，成为农民工。二是新的利益阶层不断涌现，如民营科技企业的科技人员和创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等。利益主体的分化，导致利益需求呈现出多样化的特点。
（二）利益差距有所扩大。
随着利益主体的不断分化，我市不同主体之间利益差距也呈现出扩大的趋势，突出表现在分配领域的收入差距扩大：一是城乡差距。据统计，2004年全市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8268.61元和4360元，城乡收入比为1.89∶1，绝对差距为3908.6元；2010年全市城镇居民人均可支配收入14360元，农民人均纯收入6802元，城乡收入比为2.11∶1，绝对差距为7558元；城乡差距逐年扩大。二是区域差距。据茂名市2010年第三季劳资情况分析显示，在各个县（市、区）中，在岗职工月平均工资最低的化州市为1373元，比最高的茂南区1853元少了480元。而第二季度，在岗职工月平均工资最低的化州市为1366元，比最高的信宜市1723元少357元。如市区与各县（市、区）比，差距就更大，且各地区间收入差距有进一步加剧的趋势。
（三）矛盾对抗程度有所增强。
当前我市社会形势总体处于平稳可控状态，但随着利益主体分化、利益差距进一步扩大等多方面因素的影响，人民群众内部的利益矛盾日渐凸显。主要表现为经济利益矛盾突出、群体性事件不断增多、对抗程度增强、处置难度加大等。从近期我市发生的集体性越级上访事件来看，大多数是属于经济利益问题，由经济利益冲突引发的社会矛盾，已成为影响当前社会稳定的重要因素。
当前利益关系出现的上述新特点，一方面反映了改革开放以来，我市广大人民群众在生活水平不断提高的基础上，对自身利益的更进一步的追求；另一方面也使得协调兼顾各方面利益的难度增大。在这种情况下，尤其需要我们高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾，既保护人们追求利益的积极性，又有效整合各种社会关系，促进各种社会力量良性互动。
二、协调利益关系对创新社会管理的意义当前，我市经济社会发展进入一个新阶段。这一阶段，既是实现经济腾飞、加快推进现代化的“黄金发展期”，也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的“矛盾凸显期”。从总体上看，我市社会是和谐的，但是总体和谐并不意味着没有矛盾、没有利益冲突。矛盾无处不在，冲突时有发生，而和谐的“真谛”就在于不同领域的统筹兼顾、多种利益的协调统一、人民内部矛盾的化解和各种冲突的妥善处理。加强和创新社会建设与管理，就是不断协调利益关系、不断化解社会矛盾的过程。因此，统筹协调好各方面利益关系，对推进社会管理创新和经济社会的协调稳定健康发展具有极为重要的意义。
（一）统筹协调好利益关系，推动经济发展是创新社会管理的基础。
改革开放以来，我市经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较突出的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，区域、城乡发展不平衡等。因此，要真正切实推动经济又好又快发展，就需要加强各方面利益的统筹协调，更加重视经济领域各个方面、各个层次的均衡发展，更加重视统筹协调好市县区域发展和城乡发展，更加重视统筹协调好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，全力以赴推进广东省茂名滨海新区的规划建设，全力以赴推进世界级石化基地、全省特色现代农业基地、全省能源物流基地（三大基地）建设，全力以赴推进交通、水利、园区等基础设施建设，全力以赴招商引资，全力以赴发展民营经济，全力以赴做大做强县域经济特别是县域工业经济等，为加强和创新社会管理奠定物质基础。
（二）统筹协调好利益关系，保持社会稳定是创新社会管理的前提。
我市当前存在的许多深层次矛盾和不稳定因素，大都与利益密切相关。如劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等方面更存在着不少侵害群众利益的现象。这些问题处理不好，就容易激化矛盾，从而导致出现不和谐、不稳定因素。因此，只有统筹协调好各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使人民群众不断得到实实在在的利益，真正实现人民安居乐业、社会安定和谐，为创新社会管理创造前提条件。
（三）统筹协调好利益关系，实现社会公平是创新社会管理的保证。
公平正义是人类孜孜以求的目标，也是我们构建和谐社会的总要求之一。实现公平正义，说到底就是形成一种合理的利益分配关系，使得社会不同主体的利益需求都兼顾到。这就要求我们不仅要进一步把“蛋糕做大”，还要把“蛋糕分好”。只有不断加大利益整合力度，促进分配公平，缩小收入差距，让发展成果为人民共享，才能使人民群众心情舒畅，也才能增强他们建设和谐社会的积极性、创造性，为创新社会管理提供重要保障。
三、协调利益关系，创新社会管理的举措
（一）树立统筹协调理念。
通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。当前社会管理中存在的问题，突出表现在管理的体制、格局与快速流动的社会人员、快速变动的社会结构、高度复杂化的利益结构和人民群众多样化的要求不相适应，尤其是在协调利益关系、调处矛盾纠纷时还有很多不足之处。因此，加强和创新社会管理，应从过去习惯于用硬性的行政手段解决矛盾转变为重视综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理，特别是兼顾各方面群众的利益关切，统筹协调各方面利益关系，整合社会资源，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。采取平等沟通、协商协调、教育引导等办法妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，实现社会管理和社会事业协调推进。
(二)畅通诉求表达渠道。
协调利益，首先必须了解人民群众利益诉求，这就要求畅通利益诉求渠道。今年以来，茂名市积极开展领导“大接访”活动，这些探索和实践，既有力有效地应对了茂名当前的复杂局势，又为茂名市加强社会建设、创新管理营造了氛围、聚集了共识、打下了较好的工作基础。但是，也必须清醒地看到，茂名市社会建设的成效和社会管理的水平，与科学发展观的要求及人民群众的期望相比，还有较大的差距，需继续积极畅通信访渠道，不断完善政策措施。
一是坚持民意调查、信息公开、公众听证、协商谈判有效形式。特别是要善于发挥各类媒体作用，搭建党和政府与群众交流平台。充分运用现代信息通讯技术，特别是利用电子投票、民意调查、干群交流、信息公开等民主新方式，促进广大人民群众积极参与公共政策决策和社会事务管理。
二是完善领导干部、人大代表、政协委员联系群众制度。使他们主动走到群众中去，倾听群众呼声，解决实际问题，认真抓好政府门户网站建设，切实办好 “市长信箱”和“民声热线”，使其发挥听民声、察民情、解民忧作用。
三是发挥人民团体、行业协会的社会利益表达功能。这个渠道作用不能低计。几年来，人民团体、行业协会为市、县两级政府及有关部门提供大量信息，表达了一些群体利益，有利于社会矛盾和问题的及时解决。
四是利用民政、民族、宗教、残联、信访等有关部门直接联系群众的职能。信访部门是党和政府联系群众的窗口，应该把信访群众当“家人”，群众来信为“家书”，信访之事当“家事”，信访工作当“家业”，做好社会矛盾的“缓冲器”“减压阀”。
（三）创新利益协调机制。
当前，我市许多社会矛盾和社会问题，已经明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了事物的根本。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益分配机制、利益补偿机制、利益约束机制，积极化解各种矛盾纠纷。
一是建立健全公平的利益分配机制。坚持按劳分配为主、多种分配形式并存的分配原则，合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
二是建立健全利益补偿机制。着力解决群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面突出的问题，及时纠正损害群众利益的行为。利用财政、税收等杠杆作用，为缩小不同群体收入差距，财政、税收、工商管理应向弱势群体、低收入群体倾斜，以减少不同利益群众的矛盾和纠纷。通过建立和发展多层次的社会保障体系、拓宽社会保障覆盖面以及拓宽社会保障基金的来源等方式，给利益受损的个人、群体提供一定的补偿，提高社会公平的程度，促进社会稳定和发展。
三是建立健全利益约束机制。加强法制和道德建设，建立对各利益主体获取利益的行为进行约束和规范的管理机制和制度体系，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，正确选择利益行为，妥善处理利益关系。
(四)排查处理矛盾纠纷。
统筹协调社会利益关系，既要着力解决当前的突出矛盾和问题，又要注重从源头抓起，认真做好分析预警、日常排查、联动调解、及时处理等工作。
一是开展大排查。“千里之堤，溃于蚁穴”。矛盾不可怕，可怕的是大意。人民内部矛盾都可以化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷排查。各级政府、各部门都要一个阶段一个阶段地开展大排查。并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，努力把矛盾化解在基层，解决在基层。
二是开展大接访。从领导做起，带头接待来访群众，继续开展好“大接访”活动。社会矛盾和问题有其发展规律和条件，“躲是躲不掉”，“堵”更堵不没；“躲”是掩耳盗铃，“堵”是火上浇油，“堵”只能越堵越大、越堵越乱，最后“小事托大，大事托炸”。通过大接访，民众积怨疏通了，难题解决了，社会矛盾自然而然就少发生、少激化。
三是开展大调解。调解是群众工作的优良传统，是社会和谐的基础保障。我们要按着立足调解矛盾、就地解决矛盾的要求，建立以人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动“的大调解工作机制。做到哪里有人民群众哪里就有调解组织，哪里有矛盾哪里就有调解工作。通过大调解，做到小事不出所在单位，大事不出所在区域，矛盾不上交。
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