推行公车改革 降低行政成本_降低行政成本途径措施

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推行公车改革 降低行政成本

日前我市公车治理领导小组办公室三令五审要求治理公务用车使用不规范情况——不由得想到了公车改革。

综观一些地方行政机关公车使用不由得惊出一头冷汗——现行的公车使用严重混淆了公、私界限，导致行政运作成本居高不下

公车改革势在必行！

2010年，武警湖北总队决定，湖北省武警总队副师级以下干部公务用车将全部取消，今后，总队对所有机关干部每月发放用车补贴，机关干部外出办事所驾私家车悬挂地方牌照；而来自云南昆明的消息称，一项“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作搞了近一年，预计可节省费用2000余万元，试点区超过八成的公务员改变了出行方式，选择私家车、公交车、自行车解决公务问题。

据透露，广州于近期将对包括市管干部在内的全市公务车安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理。如果公车私用就要经批准后收取相应费用，拟按照每公里1.5元至1.7元收费。

网民认为，广州的做法符合人性，在公车改革步履维艰之际，开辟了一条新的思路。但也有人质疑，公车有偿私用如何监管，最后会不会致使公车私用合理化。

其实公车改革早已成为人们议论的热点，从1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已经搞了16个年头，不再是什么新鲜话题，再一次被祭起，意义仍然十分深远。公车购臵上的超编和超标、管理上的混乱无序、费用开支上的浪费严重，已成为蚕食公款的“无底洞”，成为愈演愈烈的“车轮腐败”，久为人所诟病。

2010年12月28日召开的中央政治局会议，在研究部署2011年反腐败工作时强调，要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。会议明确提出，要深入开展公务用车问题专项治理。中纪委常委、秘书长吴玉良向媒体透露，中央将出台较以往更严格的公车配备使用新规。

公务活动使用公车本来合情合理，然而，现行的公车使用严重混淆了公、私界限，导致行政运作成本居高不下。确实是这样，公车的使用和管理上漏洞百出，给国家财政造成了巨大的经济损失，同时也严重增加了纳税人的负担；车轮上耗费的金钱数字惊人，公车消费占单位行政经费的一半以上，成了财政的沉重包袱。而集中在超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题上的“车轮腐败”，更是触目惊心。长期以来，“公费”充当冤大头，为一切私人半私人的消费“埋单”，加剧了政府公共事务活动经费支出制度上的危机。

公车改革，不能单纯为了改革而改革。既然要进行公车改革，既然已经迈出了可贵的一步，既然要制定如此严谨而又切实可行的制度，就应该将具体的步骤实施和落实。正如以往所得出的经验，各地要根据自身实际确立公车改革模式，具体实现形式不必要整齐划一。

事实上，历次的车改之难，其实也不难在“车”，而难在“人”，是难在“权”。公车改革为何难以取得实效，一方面是相应的政策法规不够坚决，不够详细；另一个重要的原因，就是公车改革完全取决于政府部门内部的自我监督和自觉规范，缺少了民众的监督。

推行公车改革的重要目的是为了降低行政成本，从根本上解决群众意见集中的超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题，依笔者所见，首先，完善公车制度，采取“取消公车，代以补贴”的职务消费货币化改革，是化解公车刚性消费的有效途径。同时，对诸如通讯费、差旅费、招待费等职务消费项目进行同步改革，防止公车改革后车辆费用转嫁到其它职务消费项目中。其次，加大执法监管力度。执法必严，并加强司法监督、审计监督、媒体监督和人民监督，有效遏制一些人“大慷国家之慨”的路，通过有效约束和社会监督机制确保公车职务消费的刚性。只有让以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动，逐渐走到“阳光下”，才能彻底消除滋生腐败的土壤。

（资溪杨荣生）2011年6月8日