论城管文化建设_城管文化建设初探

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论城管文化建设

先来看一个现实中的案例：一商户擅自设置了户外广告，求审批不可得，因为此房屋没有房产证；求处罚不可得，因为罚完之后亦不能补办手续，要拆除。最终结果是“设完拆，后果自负”。这种“官僚主义”、“本本主义”不符合服务政府的构建，不符合服务民生的需求。试想，此商家仅因缺乏房产证，就不能合法地设置户外广告，既堵塞了其要求合法审批的诉求，更剥夺其作为纳税人的经营权利，实不合理。更有甚者，此商家必对城管的“两不许”——不批亦不罚，表示出极大的愤恨，不利于提升城管形像与威望，同时造成基层中队、队员对区局、市局决策层的离心离德。

因此，这个案例可以归结为城管文化建设问题。文化是指价值取向、制度规范、行为模式的总和。城管文化建设亦从这三个方面着手：

一是树立正确的价值取向。是当高高在上的官老爷，还是做人民拥戴的公仆，是一个价值观问题。现阶段，个别官员依然存在计划经济时代的行政思维，重人治轻法治，重管理轻服务。因此，转变行政思维，急群众之所急，切实解决百姓的切身问题，服务于经济社会大局，拿上述案例来说，如果行政许可方面确实有此项规定，应审视规定的合理性，作出必要的修订，同时特事特办，解燃眉之急，这不仅符合行政合理原则，也符合行政比例原则。当然，修订、完善制度是根本之计。

二是建立完善的制度规范。审批、监管、处罚之间的联动机制，市局、区局、基层中队之间的沟通制度等仍十分不完善，存在内耗、矛盾、梳理不畅等问题，极大影响城管的战斗力。审批与处罚的互动尤其重要。审批是前置，处罚是保障。若审批不规范，势必造成处罚的被动。处罚不到位，造成审批流于形式。城管队员的管理亦显粗放，缺乏统一有效的制度。故深入调研，真正关心、爱护一线的执法队员，同时坚决遏制庸、懒、散等不正之气，用制度管人，用制度办事，形成健全的城管制度。

三是倡导高尚的行为模式。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。这说明，领导干部首先要带头模范遵守党纪国法、局纪局规。一个单位的风气、行为很大程度上取决于单位领导的品质、行为。通过高层领导身体力行，中层干部上行下效，基层队员的行为模式就会发生潜移默化的影响。然后，将这种优良的行为模式用制度固化下来，并执行之，不因领导人的改变而改变，就会内化为全体领导、队员的操守，进而更深刻地影响其行为模式。当然，这只是理想化的设起。在中国，一个单位离不开社会这个大环境。大环境不治理好，单凭一个单位，难免顾此失彼，有所得失。