城市维护和城管执法体制改革的实践与探索_城市维护建设税纳税人
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城市维护和城管执法体制改革的实践与探索
董尚荣
2006年第11期 ——社会发展
黄石市作为我国重要的原材料工业城市和重工业基地之一，是先有工矿后有城市。由于城市布局先天不足，功能分区错综复杂，基础设施欠账较多，资源环境约束较大，给城市管理工作带来了诸多困难。近年来，黄石市委、市政府按照省政府关于进一步推进市政公用行业市场化的要求，在1999年城建体制改革的基础上，不断深化城市维护体制和城管综合执法体制改革，努力探索适应黄石实际的城市管理体制。通过改革，不仅城管部门干部职工的责任感、使命感明显增强，城市维护质量和城管执法水平明显提高，城市形象进一步提升，而且初步建立起长效机制，推进了城市管理水平的整体提高。去年，黄石市夺取了省城镇规划建设管理第三届“楚天杯”，还荣获了省级文明城市、卫生城市、园林城市、国家人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）等称号。
坚持精简、统一、效能的原则，实现城市管理规范化。城市维护管理体制改革，按照精简、合并、整合的要求，对职能相同、机构和部门相近的进行了合并，撤销了区城维总公司及下属的多个分公司，组建了市容环卫处（公司）、区园林绿化处（公司）及区机械化清运处（公司），三个处（公司）均按“一套班子、两块牌子”运作。处（公司）直接对外承包和对一线作业路段招标发包，不再设置任何中间管理层次，变原来的四层管理为两层管理。城管执法体制改革，按照“统分结合、以统为主”的思路，将下放到各城区的城管综合执法大队上收到市城市管理综合执法局管理，其中，中心城区由市城管综合执法局直接管理，边远城区由市城管综合执法局委托城区管理。城维管理处和城管执法大队副科级以上干部一律实行竞争上岗，使文化素质高、身体状况好、思想过硬、年龄较轻的职工成为城市维护和城
管执法的主要力量。城维系统的人员和城管执法人员一律实行全员聘用制和岗位工资制。城市维护采用招投标的方法落实承包人，将城市维护正式职工按原来工资的50%作为保底工资，其余工资一律进入档案，在岗作业按岗发放，同岗同酬，做到工作业绩和质量与工资挂钩。对城管执法人员，实行定区域、定人员、定责任、定标准、定奖惩的“五定”量化管理制度，将其职级工资以外部分作为浮动工资，月终考核后，依据考核结果确定浮动工资标准。通过改革，广大干部职工的工作危机感和责任感明显增强，工作不“讲斤论两”，见事就做，不敷衍塞责，精益求精。
坚持责、权、利相统一的原则，实现城市维护市场化。城维工作经费，变以前按人头拨款为按工作任务拨款，实行工作业绩和工作经费挂钩，每年先拨90%的工作经费，留下的10%，根据考核结果奖励给工作质量好的路段，考核不达标的，扣除10%的经费。城管执法工作，实行“收支两条线”管理，增加执法工作经费，确保执法工作正常开展，严禁以罚代收、以罚代管。市容环卫、园林绿化作业全部实行公开招标承包，并与中标者签订承包合同，明确作业责任主体，实现城维作业市场化、专业化。路段发包后，各标段承包人以质量为核心，以市区督检标准和市民满意为标尺，精心打造品牌路段，保洁质量和城管执法质量有了很大提高，许多“老大难”问题也得到有效的控制和解决。同时，改革社区清扫保洁运作方式，通过公开招投标选择社区清扫保洁队伍（员）。物业管理费由社区统一收取，根据考核结果划拨，改变了过去社区（街道）自我管理、自我运作、自我收费、自我考核的办法。改革后，老城区138个社区的400多个无物业管理小区全部实行清扫保洁，推行垃圾袋装，社区卫生环境得到明显改观。
坚持质化、量化、细化相结合的原则，实现考核管理科学化。一方面，将主次干道的城管执法、市容环卫、市政维护、绿化养护进行“四位一体”的捆绑考核，由市“双创办”、市城管综合执法局每月组织市有关职能部门及城区分管领导、人大代表、政协委员、卫生监督员，对城区环境卫生（含背街小巷和社区居民区）以及城管局直管的城管执法区域进行综合检查考评，对前三名的城区和社区进行奖励，当月兑现，并通报全市。同时，将综合检查考评结果与精神文明示范区创建评选结合起来，对考核不合格的，取消精神文明示范区评选资格。另一方面，改革工作考核奖惩办法，充分调动职工积极性。实行“基础工资+绩效工资”的二元工资结构，所有城维职工的工资与公司经济效益和个人贡献挂钩，适当拉大工资收入差距。对城管执法人员，实行“三考一训”，即实绩考核，应知应会理论知识考核，表达能力考试；体能训练，按照准军事化管理的要求，分期分批进行全封闭式集中军事训练，锤炼了执法队伍的素质，实行一个主体、一支队伍的规范执法。今年，市城管综合执法局会同相关部门，通过严管重罚，先后对钢材市场、长江外滩码头、摩托车、开山塘口及车辆抛洒等进行整治，工作成效十分明显，深受广大市民好评。
坚持公正、公平、公开的原则，实现改革工作透明化。在改革中，始终坚持按政策办事，实行阳光操作，切实维护好职工利益。在年度费用计划安排上，广泛征求广大干部职工意见，将年度工作费用收入，特别是支出项目安排，以公告形式进行公示，动员广大干部职工参与计划执行的监督；在城维项目的招投标上，将标段的划分、作业要求、经费保障、竞岗分流实施细则等方面的内容全部予以公开，将“底牌”交到职工，不搞暗箱操作；在人员配备上，推行全员竞争上岗，公开竞聘条件、过程和结果，并安排一定比例的职工代表参与竞聘的考评工作。由于在改革中充分体现了民主性和公开性，出台的方案、执行的政策、任用的干部基本得到了广大干部职工的支持和认可。为保持改革期间城市管理工作的连续性，针对改革中可能出现的问题，黄石市还分别制定了日程工作应急预案和职工群众集体性上访工作预案，及时收集各种信息，掌握职工思想动态，采取应急措施迅速处置出现的问题。同时，妥
善解决病残老弱职工和待岗职工的基本生活，最大限度地保障干部职工的合法权益。由于措施得力、工作细致，没有发生上访、闹事等不稳定事件，城市管理工作平稳推进。■
（作者系黄石市人民政府副市长）
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